烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，五一去哪玩了啊。

　　小烟卷儿：天天下雨，就没出去了，三天都宅在家里呢。

　　老烟斗：呵呵，去旅游也到处都是人，而且景区都涨价了。《第一财经日报》报道，不少清明出行的游客在网上抱怨，井冈山门票涨了、台儿庄也涨了……除了免费向所有公众开放的景区，全国130家5A级景区（非淡季全票）中，近半数门票价格都超过了百元。价格在100元至200元（含200元）的5A景区占比最多，达35%，湖北武当山、四川九寨沟、安徽黄山等14个景区门票价格甚至高于200元。

　　小烟卷儿：古人云，“读万卷书，行万里路”。现在的学生可学不到古人那样年轻的时候游览天下，徐霞客活在今天肯定写不出游记，李时珍也写不了《本草纲目》，这门票他们也承担不起啊。

　　老烟斗：呵呵，办法总是有的。据新华社4月30日电，五一假期到来，各种景区的“逃票攻略”频现网络，其中一些“攻略”不乏铤而走险，有些甚至要穿越悬崖峭壁。其目的，只为逃避高昂的门票。一名大学生网民表示，逃票当然不对，而且涉险更没必要，“但门票太贵也是事实，比如我们大学生想看看祖国大好河山，却怎么承担得了动辄百元的门票？”

　　小烟卷儿：一方面是有需求，另一方面而有是高昂的门槛，怎么办，只能铤而走险了。

　　老烟斗：是啊，现在咱们烟草行业都在提倡提高卷烟产品结构，这固然是适应社会经济发展的需要，但我觉得这和景区涨价一样，咱们也要考虑到低收入烟民群体的消费需求，保障低档烟生产。

　　小烟卷儿：如果市场上没有低档烟供应，这部分低收入群体的消费者，就很容易被假烟俘获。

　　老烟斗：这就和专卖管理一样的，一方面城市里面因为合理布局限制，许可证发放都有限制；而另一方面，由于当前零售户毛利率提高的示范效应，卷烟经营的零成本，更多的人想通过经营卷烟来提高收入。但是办零售许可证往往被各地的合理化布局规定挡在门外。怎么办，只好偷偷的卖了。所以无证经营现象此消彼伏。

　　小烟卷儿：是啊，如果不实行合理布局规定，又怕造成许可证发放过多过滥，零售户又开始低价竞争，利润上不去。这是一个矛盾的问题。

　　老烟斗：我觉得对零售许可证，不能重审批，轻后续管理。我觉得天津市局就做的很好，天津市局确立了烟草专卖零售许可证管理工作新思路：在认真贯彻落实国家局要求的基础上，以基本满足社会需求为发证目标，从根本上解决“领证难”问题，“多发证、发实证、管好户、服好务”，打开了烟草专卖零售许可证管理工作的新局面。

　　小烟卷儿：他们这个多发证，发实证是怎么回事？

　　老烟斗：“多发证”，就是在符合专卖法律法规的前提下，适当放宽办证条件。针对“办证难”和“难办证”的问题，天津市局要求各区县局为符合条件的零售客户发放烟草专卖零售许可证；积极转化卷烟无证经营零售客户；解决因大规模城市改造出现的原持证零售客户证件变更等问题；对有实际困难的客户适当放宽办证条件。“发实证”，就是确保每一位持证零售客户都能真正从事卷烟经营活动。由发证单位把好初审关，市局许可证管理部门把好复审关，市局内管等部门把好抽查关，及时发现烟草专卖零售许可证管理工作中存在的问题，并及时整改。

　　小烟卷儿：多发证，发实证，说实话，这个全国各地都可以做到，但是不是怕零售户过多过密，又回到以前低价竞争吗？

　　老烟斗：我一直认为，提高零售户毛利率关键还是靠零售户自身经营，并不是要由烟草部门包办，我们也不能保证，谁卖烟，谁就肯定能赚钱。天下哪有这么好的事情，坐在家里等馅饼啊。

　　小烟卷儿：是啊，咱们烟草部门关键是为零售户提供好优质服务。天津市局对零售户是如何做到“管好户、服好务”的呢？

　　老烟斗：“管好户”，就是加强专卖和营销部门的协作，提高市场监管水平。通过整合专卖、营销等信息，构建专卖、营销信息系统一体化平台，共享零售客户核心信息，实现营销系统以专卖系统为基础的实时互联机制。“服好务”，就是转变工作作风，进一步提升零售客户服务水平，真正实现发展同向、工作同心、服务同步、利益同体。开展“行政许可审批服务大提速”、“当一天服务员”等活动，强化服务意识和责任意识，落实“工作同心、服务同步”，做到大厅查询“零距离”、口头咨询“零厌烦”、审验资料“零含糊”、登记办理“零拖延”、办理结果“零差错”，实现天津烟草与零售客户“发展同向、利益同体”。

　　小烟卷儿：这些都是专卖人员要做的，剩下的就看营销战线同仁帮助零售户指导经营了。

　　老烟斗：说到许可证加强管理，专卖人员的执法检查证同样要加强管理哦。新华网报道，4月20日，黄石某论坛一网友发帖惊爆：黄石地税局百余税官遗失检查证。根据这位网友提供的信息，楚天都市报的记者查看黄石一家纸媒4月20日的报纸，在上面果真找到了“税务检查证遗失声明”。记者留意到，遗失声明中，将姓名和证件编号一一公开，共排了满满141人，最后写有几个大字：“特此声明作废”。而且，记者还发现，其中有一些连号的税务检查证。

　　小烟卷儿：检查证遗失，按程序规定都要刊登遗失声明。但是像黄石地税局百余税官遗失检查证，事情真是比较罕见啊，感觉地税局刚进了小偷一样。

　　老烟斗：检查证是执法人员开展执法工作的必备证件，亮证执法是对执法人员最基本的要求，如果没有亮证执法，说明程序不规范，不合法，最终结果就是执法行为不合法，作出的行政决定无效了。

　　小烟卷儿：是啊，就拿我们烟草专卖执法检查证来说，烟草专卖执法检查证是烟草专卖执法人员从事烟草行政执法工作的资格证明，它具有执法严肃性和权威性，是烟草专卖执法人员身份和执法范围的有效证件。办理烟草专卖执法检查证的目的是严格对烟草行政执法队伍进行管理，加强和改善烟草行政执法工作，保障和监督烟草行政执法人员依法行使职权。

　　老烟斗：现在在专卖执法中，对检查证管理上也有一些不规范的行为。有些执法人员思想认识不到位，在思想上重视不够，认为自己是执法人员，对持不持证上岗，亮不亮证执法无所谓。认为和零售户打交道多年，都是很熟的人了，进店检查也不亮检查证。还有就是一些执法人员在有效期满后不按规定换领执法证；有的在执法岗位调动后换证迟缓；还有部分人员调离执法岗位或退休时未能按规定及时上交、注销证件，造成一些执法证件流失在外。

　　小烟卷儿：现在专卖执法讲究注重“眼睛向内”，咱们更加要注重自身行政执法的规范。要明确烟草行政执法证件管理责任。建立证件管理制度，配备专职人员进行日常管理。建立执法人员离岗报告制，当执法人员辞职、辞退、退休或调离执法岗位时，要及时将有关情况进行报告，并收回其行政执法证件，登记备案后将原件上缴上级主管部门。建立执法证件报送备案制，将持证人员