烟草在线专稿　　在各项专卖管理工作中，日常市场监管是烟草专卖的最前沿工作，也是所有专卖工作的基础。没有扎实日常市场监管工作，就不会有对零售户的熟悉，对无证户的及时发现，对辖区内非法制假售假窝点及时发现、对非法经营网络线索的收集等等。没有扎实日常市场监管工作，就不会清楚哪一家零售户诚实经营，哪一家零售户会踩红线，哪一家还存有侥幸心里等等。这所有的信息、数据、线索都要靠在日常市场监管中逐步收集、分析、归纳，否则大要案件的查处，“破网络、断源头、抓主犯”就只能成为一句空头宣传标语。

　　因此，专卖工作面对新形势，要做好三个“新”的要求：在净化市场环境方面取得新的突破，在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效，在提高队伍素质方面取得新的进步。只有把专卖基础工作做实做强，才能以不变应万变，进一步打造良好的市场环境，为卷烟销售稳定的发展提供坚实的保障。

　　一、当前日常市场监管中存在的问题

　　随着烟草行业改革的不断深入，专卖管理工作的内涵也日趋细分化，在市场上碰到的问题也变的更加多样化：

　　一是由于对自身岗位职责认识不清，抓不住工作重心，导致工作无重点，眉毛胡子一把抓，各项工作只停留在表面的情况；

　　二是由于工作方法不当，使日常市场监管的成效与实际工作的付出不成正比，致使有些专卖人员甚至于对日常市场监管的必要性产生怀疑，工作容易产生消积情绪等等，诸如此类的问题；

　　三是由于对于专卖稽查岗位的工作流程、工作方法没有形成一整套详细的作业操作规范，产生的问题是：不仅新进专卖人员在日常市场监管中会觉得无所适从，甚至不少“老专卖”都还一至延用他们多年累积下来的“旧习惯”来开展工作。造成了同一样工作，五花八门的工作方式，缺乏严肃性和纪律性。

　　四是由于没有一套较为科学的考核评价及奖惩体系，造成监督考核时，没有具体的量化指标。“监督靠关系，考核靠人情”的现象就会屡禁不止。

　　二、问题解决的探讨

　　这些问题的产生需要完善的工作流程、科学细致的监督管理制度和专卖队伍的强有力的执行来解决。使专卖管理工作的各项指标无论是在工作程序的规范上，还是在绩效考核的细则上，得到进一步的量化细化。从制度上给予严格贯彻的保障。

　　（一）对市场监管指标的细分量化

　　将原先多种类、多项目的工作内容具体量化，再将各项工作挂接到各时间点上，让专卖人员做到心中有数，工作起来不会产生盲目性。

　　具体可量化的指标有

　　1、工作计划及工作总结。每周、每月要有相应的工作计划及工作总结，做到“检查不盲目、事后有分析”。

　　2、打假破网，注重意识的培养。向每个基层中队下达破网任务，不规定卷烟数量及金额，但一定要有完整网络形态，注重培养全体专卖人员破网的意识，提升全员打假能力。

　　3、市场走访、检查数及走访、检查面，案件查处数及信息反馈数。每周、每月的市场检查数及检查面要有全面科学的规划，做到不留死角、不留盲区；每周、每月制定合理的案件查处数，包括案件的数量及案值的大小，市场检查相关文书按要求制作、报送；每周、每月规定相应的信息反馈，做到发现问题及时解决、及时报送；

　　注重市场控制力的辐射和延伸，我们通常对中心城区市场的管理更为注重，对城乡结合部、乡镇所在地以及村一级的市场的管理较为粗放；在市场检查时，要注意把重点部位的控制力向非重点区域延伸，做到管理一点，辐射全区；通过对检查计划的科学安排，让检查面不断提高，检查频率更为合理，形成“中心城区严格控制、周边区域加强管理、边远区域强化自律”的管理模式，减小非法经营对市场的冲击和影响。

　　4、内管工作。严格按省、市局内管理工作操作规范，按时对辖区内的零售户开展监管；完成上级交办的任务，对异常情况的调查核实，根据市局的要求，按照规定时间、内容回复；定期对内管工作进行总结；

　　5、许可证管理。对许可证新办、延续、歇业、停业、注销的办理，按《许可证管理办法》开展，在规定的时限内完成各项核实工作。我局年前出台了《关于行政许可的补充规定》，对许可证的申请受理、审核、审查、审批发放各环节做了明确的规定，突出许可证管理的时效性，量化各环节工作。

　　6、学习培训。要求中队有每周的学习、县级局定期的集中培训；制定科学的培训计划，加强理论及实践学习，使专卖人员业务水平得到系统的提升。

　　（二）对市场监管指标的监督考核

　　1、建立完善制度体系、制定切实可行的考核方案，做到有章可循、奖罚分明。县级局涉及的所有工作都应有完善可行的制度，市场监管、打假破网、许可证管理、社区化管理、内部监管、日常管理等都要建立相应的管理制度，形成完整的考核体系。

　　2、典型问题变一般问题处理，一般问题按工作程序处理。建立了完善的制度体系、考核方案后，遇到问题有相关的工作程序可参照，不是把问题的本身做处理，而是减少遇到问题无法解决、不会解决的情况。要加强市场调研，把可能遇到的问题进行分类、归纳、总结，制定切实可行的解决方案及工作流程，当遇到问题时按规定动作开展工作，不盲目、不推诿、不拖延。

　　3、按时间、按岗位职责开展专卖人员工作进度考核。将所有可量化的工作指标，按岗位职责细分、量化到一个表内，并合理的挂接到各时间点上，按时考核，做到“人人有职责、事事有考核、件件有落实、时时有总结”。每个人对自己的工作有全面的认识和评价，找准自己的岗位定位，明确工作重点。

　　（三）对专卖队伍建设的系统强化

　　不断加强专卖队伍建设，紧跟时代的步伐。烟草稽查的各项工作都必须要靠人来完成，人的素质最终影响到工作质量的高低，因此，可以说人的主观能动性是决定烟草稽查工作的重要因素。

　　这里涉及到两个方面的因素：一是专卖队伍的综合素质问题，另一个就是主观能动性的发挥问题。

　　对于专卖队伍的综合素质问题，一方面可加大教育和培训力度，提高现有专卖人员的工作能力，另一方面则是对新进专卖人员进行严格把关，始终保持专卖队伍的素质过硬。

　　对于主观能动性问题，则要严格按照省、市局提出的“紧紧围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、廉洁奉公、身体健康”的专卖队伍的要求，从“创新机制、强化管理、提高素质”入手，积极开展优秀基层中队创建活动。通过创建活动，提升基层专卖管理人员的业务水平，提高工作积极性，树立起良好的工作作风。

　　专卖管理是卷烟经营的基础和保障，扎实的专卖网建基础能够有效提升烟草专卖管理水平，确保市场的稳定，这既是《烟草专卖法》赋予专卖的神圣使命，又是专卖管理者不断追求的目标。