烟草在线专稿　　自2005年国家局下发《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》以来，各地积极采取措施，增设专卖管理所、法制科，推行“查、处、管、核”机构分设，延伸基层管理触角，建立“重心下移、职能细化、加强监督、内部互控”管理模式，有的研发“专卖管理与控制体系”，细分最小市场，从市场最小单元，找寻经营管理工作着力点，加强县级局建设，取得明显成效。在职能分设的过程中，个别县级局对是否赋予管理所稽查职能，强化还是弱化稽查职能持不同意见，没有把市场净化作为队所的工作主要结合点，出现队所结合不紧密和功能发挥不明显、市场管理力量削弱、管理所市场信息和分析质量不高、市管员业务技能下降的情况，有的单位合并市管员和客户经理的职能。

　　弱化或取消管理所稽查职能，违背职能分设、延伸触角以及执法岗位从业要求，应把市场净化作为队所工作的主要结合点，强化管理所稽查职能，加强队所有效衍接，做到既有分工，又共同围绕主要结合点工作，发挥队所功能，促进县级局建设。

　　强化管理所稽查职能　增强队所有效衔接

　　推行部门分设、职能细化是市场管理的需要，管理所和稽查中队作为基层专卖管理的两大主体，其结合质量直接影响基层市场管理的效果，如何做到有效衔接，互为补充，高效运行，是加强县级局建设工作的一个重点。

　　统一思想，结合有方向。工作中，个别单位存在一些错误认识，有的谈到结合，就要分主次，谁多一点，谁少一点，不是从大局出发将共同目标作为已任；有的谈到队所分设，就习惯于将其完全分离，唯恐重叠，管理所不查市场，你走你的访，我查我的烟，如两家人；有的谈到强化管理所稽查职能，就认为是队所合二为一，不分侧重；有的谈到柔性管理，就认为把主要精力投入在服务上，只提供信息就是管理市场，模糊了目的和手段之间的关系。作为基层队所更是想把部门职能的界限划清，互不相干。这些错误认识不同程度地影响结合效果。加强结合要统一思想，克服机械、单一认识，综合性分析问题，全面履行职责。

　　找准结合点，结合有规律。专卖管理人员（包括稽查员和市场管理员）的核心职能是市场净化，不管是直接还是间接管理市场，还是各有侧重，其职能不能脱离市场净化这一主线，脱离这一标准就会造成队所两张皮、各行其事。抓住这一主线，把市场净化作为结合纽带，赋予管理所稽查职能，结合起来才有目标，工作才有实际抓手，才能在具体问题中不断找寻解决方法，形成合力，共同促进目标实现。

　　坚持多角度，结合有效果。实践证明，找准结合点只是找到了工作的切入点，认识到位，不一定沟通到位。结合不能单打一，仅靠层级式督促和号召，效果并不明显。需要采取不同方式，“筑牢”结合点。管理所净化市场，要强化稽查职能，通过制度建设进行硬性约束；辅助层级式督导，加以引导；引入激励机制，进行修正；加强考核检验净化结果。让结合落地开花。

　　强化管理所稽查职能　巩固市场管理力量

　　市场管理，基层管理力量做保障。基层市场涉及千家万户，群体庞大，零售户和消费者需求无小事，不管是行政许可、行政处罚还是零售户和消费者的任一需求，都是基层市场管理人员的责任，做到延伸触角，重心下移，全面覆盖，发挥功能，需要管理力量作保障。

　　检查市场，队所力量互补。管理所开展法律法规宣传、走访到位、店面整洁、信息收集、市场分析等，不等于全面履行市场管理职能，不办理案件，不考核办案成果硬性数据，对区域市场净化、中队工作的关注度会下降。计为管理市场，也是蜻蜒点水，没有深度和质量。中队时间机动，遇办案（制作询问笔录、收集相关证据等）时间较长时，区域市场易形成管理空档。在一定程度上削弱基层专卖管理力量。例，某县局改制前7个稽查中队，35名稽查员。改制后，设5个专卖管理所，每专卖管理所配3人，5个稽查中队，每中队配置4人，改制前后基层专卖管理人员总数未变，但改制后直接管理市场的人员有所减少。以此类推，基层市场管理力量堪忧。强化管理所稽查职能，直接管理市场，同中队形成互补，巩固基层市场管理的力量。

　　各有侧重管市场。同样管理市场，要分侧重。推行“大所小队”模式，精队强所。缩小中队数量，保留具备一定侦察能力的人员，负责全县大要案经营；其他人员充实管理所，负责内部监管、行政许可、日常走访、法律宣传、信息收集、分析等，加强柔性管理和服务的同时，负责日常市场检查，办理一般性案件，挂靠对应区域市场治理成果，不断为中队打假破网提供案源。

　　强化管理所稽查职能　提高信息质量和市场分析质量

　　提供有效信息和市场分析是管理所的一项重要职能，是推行部门分设、职能细化的亮点。研发专卖管理控制体系，建立客户数据库，实现专卖和销售的信息共享，从市场最小要素入手，细分市场，找寻工作着力点、市场控制的增长点，体现了数据库管理和科学管理特点。

　　信息和分析来源于市场。弱化管理所稽查职能，队所“查而不管，管而不查，”易形成对辖区销售政策、违法户情况等掌握不全面、不彻底，提供分析和信息脱离市场实际。要求其提供和上报，只能够满足数量，而不能保证质量。加强专控体系成果转化，有时难以达到理想效果。提高信息和分析质量，要建立在对市场的全面掌握基础之上。

　　管理市场提高信息和分析质量。强化管理所稽查职能，检查市场，把握市场，甄别线索质量，办理案件，频繁同违法活动接触，线索和案件映证，分析才有深度，才有实质性问题和可分析性，信息才有质量，在小线索中发现大案源。

　　强化管理所稽查职能　提升市场管理员职业技能

　　市场新形势需要提升技能。当前，违法行为隐蔽、新《刑事诉讼法》要求证据、程序严格，专卖执法人员需要不断研究违法活动新动向，把握活动规律、行动轨迹，树立证据意识、程序意识，提高信息摸排能力、具体办案能力，准确打击涉烟违法活动，适应形势发展。

　　从业标准需要提升办案技能。办案技能是市管员从业标准之一。弱化稽查职能，长期不办理案件，信息收集的动力和能力、制作询问笔录等办案文书能力、法律法规的具体运用能力等必将下降。执法岗位和非执法的随意转换、同客户经理合并职能，不利于打造市管员职业化团队。管理所稽查职能不能弱化而要加强。

　　实践出技能，出人才。提升职业技能，离不开实践。离开实践，容易造成眼高手低，纸上谈兵。市管员全面提升技能离不开办案，通过具体办案，广泛接触案件实际，把握各类案件特点，锻炼信息收集能力，正确运用法律条款，依法制作各类办案文书，通过多种形式比武练兵，在实战中锻炼人才。

　　管理所是烟草专卖管理的前沿阵地，关系队所功能发挥和队伍建设，关系烟草专卖法律法规在基层的贯彻落实，关系县级局建设。发挥部门功能是一个系统工程，通过制度方式强化职能是方法之一，落实管理的五要素（计划、组织、指挥、协调、控制）和县级局互控机制也非常关键。