烟草在线专稿　　自全面推行“行政指导”工作以来，江苏高邮市局在行政处罚环节，积极倡导人性化执法，实施柔性管理，以行政告诫为主，根据不同对象和违法违规行为情节轻重，对残疾人、孤寡老人及下岗职工等社会弱势群体，在卷烟经营过程中实施的一些轻微违法行为，在职权与法律法规允许的范围内，综合运用建议、规劝、告诫、警示等多种行政指导手段，并坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，把行政指导贯穿到行政执法监管工作的全过程，受到了广大行政相对人的广泛好评，收到了积极的效果。下面，笔者通过发生在身边的一起实际案例，谈一点对行政指导工作的体会。

　　基本案情

　　2013年某月某日，江苏高邮市烟草专卖局某中队根据工作计划安排，在辖区进行正常市场检查。当检查到某某商店时，发现平时供货等级不高的小店货架上陈列了0.4条硬盒“中华”卷烟，随即查看了该店近期的卷烟进货记录，发现该店一年内没有从本地烟草公司购进硬中华卷烟的记录，稽查人员顿感情况异常，并对该店进行了深入检查。经过检查，在其店堂货架下一纸盒中，当场查获了涉嫌未在当地烟草批发企业进货的硬中华1.5条，经现场初步感官判断，此批卷烟为真品卷烟，当事人陈某，现场无法提供此批卷烟的任何购买凭证。

　　主要做法

　　本案中，由于当事人陈某是一名年近七旬的老人，从事卷烟零售已经有20多年时间，一直是一名遵纪守法的模范经营户，从未有过违规经营的记录。同时，该局执法人员经过现场了解得知，此次店中的非法卷烟系他的一位亲戚让其代售的，而且自己对经营寄售卷烟属违法行为并不知晓，并保证今后不再犯。

　　鉴于此案违法经营真品卷烟2条以下，情节轻微，而且当事人又是初次违规，高邮市局执法人员根据本局行政指导方案的有关要求，对当事人进行了行政规范教育，对当事人此次轻微违法行为进行登记，让相对人签字确认后归档备案。同时，对该户加强了后续监管，由辖区中队和线路专卖稽查员定期进行回访和复查，及时了解违法经营整改落实情况。

　　工作启示

　　正如本案当事人陈某对执法人员所说：“你们能这样宽容我们，今后如果我们再有违规，自己都说不过去了。”的确如此，实行行政告诫、行政提醒等柔性执法理念和方式，是人性化执法的有益尝试，是正确理解和实施行政执法自由裁量权的具体表现，为切实践行公正执法、文明执法提供了契机，为全面树立烟草专卖执法形象奠定了基础。概括起来，有以下几点体会：

　　一是较好执行了行政处罚。对首次轻微违法不处罚，开展有针对性的教育和告诫，是《行政处罚法》中规定的“教育与处罚相结合原则”的重要体现。

　　二是体现了公正性原则。轻微的违法行为，虽然具备违法的形式，但是因为情节轻微，而其社会危害性很小，对这种行为以教育为主，不会对烟草专卖市场产生明显不利的影响，对其不处罚，体现了公正性原则。

　　三是有利于查处大、要案件。对于轻微的违法行为，主要进行教育而不处罚，有利于集中精力查处重大违法行为，提高执法的针对性和有效性，一定程度上解决了案件多、矛盾大、沟通难的执法现状，从而提高行政工作效率。

　　四是可以提高文明执法形象。对轻微违法、首次违法或无意识违法等行为仅仅进行宣传教育，更易博得当事人对执法工作的配合和支持，有利于提高文明执法、和谐执法形象的建立。

　　当然，行政指导是一项创新工作，同时又是新时期下依法行政的内在要求，还需要我们在今后的工作中，在把握好“法与罚”的幅度下，紧密结合工作实际，大胆实践，全面推广，以真正达到以此来促进工作，提升水平的目的。