烟草在线专稿　　规范经营是行业持续健康发展的生命线。严格规范卷烟经营行为，是实现“卷烟上水平”战略任务的前提基础，是确保行业卷烟持续健康协调发展的关键环节，是全面建设更加规范、更富效率中国烟草的有力支撑，是巩固完善烟草专卖制度的重要保证，是自觉践行“两个至上”行业共同价值观的具体体现。卷烟违规经营行为，严重扰乱正常的卷烟流通秩序，严重损害广大卷烟消费者的切身得益，严重影响责任烟草、和谐烟草和诚信烟草社会形象的构建。对卷烟经营中的违规行为与现象，应当给予高度重视，并采取切实措施加以防范与解决，以彻底实现卷烟经营的规范有序。

　　一、当前行业卷烟经营中违规行为的主要表现形式

　　（一）在订单生成环节，主要表现为拆单分摊、虚拟入网、虚拟商户。所谓拆单分摊，是指商业企业少数单位把一些商户并不需要的特定品牌、数量与规格的卷烟，以部分商户的名义形成订单，在通过行业内卷烟销售系统的工作流程之后，把这些特定卷烟收集起来，进行集中违规销售，或在本地市场内集中销售，或销往外地市场。所谓虚拟入网，是指把一些特定品牌、规格与数量的卷烟通过虚假的信息进入卷烟销售网络，从销售系统网络上看，这些卷烟销售是真实的，但实际上是不存在的。所谓虚拟商户，是指通过在卷烟销售系统内虚拟、编造一些假的卷烟零售商户信息，然后再以这些商户的名义将一些特定品牌、数量与规格的卷烟套购出来，进行集中违规销售。

　　（二）在货源供应环节，主要表现为卖大户、捆绑和搭配销售。所谓大户，通常是指月均购进卷烟超过1000条以上的卷烟零售商户。这里所称的大户，大致分为二种：一种是根据其经营规模、营销能力、规范诚信和所在商圈等情况，在严格遵守烟草专卖法律法规、规范经营前提下，真实销量超过1000条的商户；一种是其真实销售能力很小，而是以所谓大户为“幌子”进行违规套购和销售卷烟。对于第一种所谓的大户，我们应当在严格监管的前提下，在货源供应方面给予适当满足，并提供更好的服务。而我们所指的卖大户中的大户，则是特指第二种情况的大户，系统内少数单位和卷烟销售人员，为了完成所下达的卷烟经营指标，违规私下以低于卷烟批发价的价格将一些特定品牌、数量与规格的卷烟卖给这些所谓的大户。所谓捆绑和搭配销售，是指在卷烟订单生成过程中，系统内少数单位为了完成经营任务，把一些畅销品牌与滞销品牌的卷烟强行捆绑和搭配在一起的经营行为。

　　（三）在经营流通环节，主要表现为非法流通、体外循环。所谓非法流通，是指应当通过行业卷烟销售网络在本地市场销售的卷烟，通过行业卷烟销售网络之外的渠道，流入到本地内及本地外市场，或本应在外地市场销售的卷烟，通过非法渠道流入到本地市场进行销售的违法行为。当前，非法流通主要表现为二种形式与现象：一是少数系统内的单位和个人为了完成经营任务，或为了谋取个人私利，通过违规途径，把本应在当地市场销售的卷烟，不通过当地系统内销售网络，违规销售到本地市场和外地市场；二是少数系统外人员，即所谓的“二道贩子”，通过非法渠道，把本应在当地销售的卷烟销售到外地市场，或把本应在外地市场销售的卷烟销售到本地市场。这些非法流通的卷烟，往往是一些品牌知名度与价位较高及适中、在当地有市场需求的省外品牌；或是在本地市场无需求、在外地市场有需求的省外品牌，或是在外地市场无需求、在本地市场有需求的本省品牌。所谓体外循环，通常特指系统内少数工商企业，不通过系统内卷烟销售系统内进行卷烟销售的违规行为。

　　（四）在市场营销环节，主要表现为少数系统内工商企业和人员，在品牌培育、市场营销、宣传促销、终端建设等方面，违反行业“六个严禁一个严控”要求，利用市场资源谋取个人私利的违规行为。具体表现为：一是工商企业之间签订排他性的营销合作协议；二是卷烟工业企业出资参与零售终端建设和利用零售门店开展排他性促销活动；三是商业企业利用当地所在的市场资源，向欲进入当地市场的卷烟工业企业介绍关系、指定或推荐印刷、运输、宣传促销、工程、业务咨询等项目或供应商，收受、索要卷烟工业企业的钱物，相关工作人员收受卷烟工业企业以各种名义发放的奖金、补贴和其他钱物等；四是卷烟工业企业以自身所拥有的卷烟品牌资源名义，向烟草商业企业和相关工作人员送钱送物，或收受、索要烟草商业企业的钱物。

　　二、加大治理力度，实现卷烟规范经营的主要举措

　　全面提升卷烟规范经营水平，需要我们持续深入地开展教育，健全制度，优化流程，努力探索建立与完善不想违规的教育机制，不能违规的防范机制，不敢违规的惩戒机制。

　　一是深入开展教育，努力建立不想违规的教育机制。要通过集中学习、专题研讨、座谈讨论、演讲比赛、开展征文、警示教育等不同途径，深入系统学习领会行业规范经营政策与要求，使行业全体员工尤其是具体从事卷烟销售工作的人员牢固树立严格规范是行业持续健康发展生命线的意识，使全体卷烟营销战线干部职工真正意识到规范经营的重要性、必要性和违规经营的危害性、严肃性，在思想上、行为上不愿违规、不想违规、不去违规，真正把“规范经营”作为卷烟销售工作的第一方针、第一要求，不论扩大销量、提升结构，还是品牌培育、市场营销，都必须在严格规范的前提下进行，把卷烟销售建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

　　二是抓住关键环节，努力建立不能违规的防范机制。制度建设更具有根本性、长期性、全局性和稳定性。要针对订单采集、货源采供、货源分配、分拣配送、品牌培育、市场营销、宣传促销、终端建设等事关卷烟销售的重点和关键环节，健全制度，优化流程，完善机制，确保制度严密、流程优化，环环相扣、互不脱节，并狠抓落实，努力形成用制度管人、管事、管物的规范经营长效机制。

　　三要加大督查力度，努力建立不敢违规的惩戒机制。对卷烟违规经营要实行“零容忍”。各级专卖、营销、纪检、审计、整规等部门，要忠实履责，主动作为，形成合力，紧紧抓住体外循环、非法流通、拆单分摊、虚假销售、卖大户、捆绑搭配销售等重点领域和环节，加大监督检查力度，对企业内部和卷烟零售市场形成有效监管。对发现的卷烟违法违规行为，要严格按照国家局和省局的有关规定，加大查处力度，坚决落实责任追究，及时严肃查处，绝不姑息，绝不迁就，绝不搞下不例。