烟草在线专稿　　加强专卖管理工作是实现“卷烟上水平”的根本保障。近年来，随着行业的快速发展，专卖管理工作也逐步得到加强，市场经营秩序明显好转，依法行政得到较好落实，打假破网工作深入推进，基层专卖建设不断进步，内部监督管理更趋规范。然而，随着社会主义市场经济的不断深化，尤其是卷烟市场零售业态的不断变化，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，仍然是专卖管理部门面临的一个重大课题。本文结合笔者单位工作实际，谈谈对进一步加强烟草专卖管理工作的一些认识。

　　一、辖区专卖管理工作现状

　　1、市场监管更加有效。完善“321”市场监管模式，推行零售商户守法经营分类动态管理，提高了市场监管的针对性、准确性和实效性。深化与交通、工商、通信管理等多部门联合监管机制，开展联合治理非法运输、无证无照经营和利用互联网非法经营烟草专卖品行为活动，提高了监管工作成效。加大“三大”场所等重点场所的专项治理活动，规范高档卷烟市场秩序，规范了客户经营行为，提高了市场控制力，市场净化率始终保持在了98%以上。

　　2、打假破网不断深入。坚持“保持高压、突出重点、严防死守、露头就打”的基本方针，充分发挥与公安、交通等部门的协作联合机制，加强对重点地区的监控摸排，始终保持打假高压态势，组织开展各类专项行动，近年来先后破获20万元以上网络案件2起，捣毁制售假窝点6个，依法刑事拘留6人，逮捕5人，有效地震慑了违法犯罪，保持了卷烟市场的持续净化和稳定。

　　3、基础建设不断加强。按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作要求，全面加强专卖基层队所建设，先后投资5万余元，对专卖办公场所进行整修改造，设立了服务大厅、办公区、娱乐区，购置了全新的办公家具，配备了电脑7台、摄像机1部、数码相机2个，基本实现了设施完备、硬件齐全，使其成为了基层员工“工作的阵地、学习的乐园、形象的窗口”，推动了专卖管理各项工作更好地开展。

　　4、内部监管全面加强。认真落实《烟草行业内部管理监督工作规范实施细则》，积极开展日常检查和定期检查，强化对生产经营重点环节和全过程的日常监管，杜绝各类不规范经营行为，促进企业健康稳步发展。定期开展教育培训，强化全员自律意识，加强内控机制建设，推动内控制度落实，企业自律自控能力和水平有了明显提升。

　　5、依法行政不断深化。认真落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》精神，积极开展依法监督，努力为行业依法行政和生产经营提供法律保障。认真落实“六五”普法规划，落实行政执法责任制，做好干部职工的法律法规培训，专卖队伍依法行政、文明执法的能力和水平明显提升。积极组织执法行为专项检查，认真开展合同审核和案卷评查活动，强化大宗物资采购法律监督，依法行政和依法执企工作得到加强。

　　二、当前专卖管理工作中存在的问题和不足

　　1、市场监管方面，对社会群体法律法规宣传的深度和广度还不够，烟草有关法律法规宣传的针对性、广泛性、深入性需要进一步的加强；专卖市场控制力还有待加强，服务水平有待提升。

　　2、在打假破网方面，专卖人员办案能力、办案技巧与当前形式不相适应，案件经营意识、扑捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力不强；联合协作机制还不够完善，整体效能未能得到充分发挥。

　　3、在依法行政方面，对专卖行政处罚案卷的审核停留在书面上，对案卷办理过程的审查相对偏少，行政处罚案卷评议、执法监督的检查方式方法等方面存在一些不足；个别行政执法制度针对性和操作性有待完善。

　　三、加强专卖管理工作的几点对策及建议

　　1、进一步加强卷烟市场监管。充分认识维护零售市场秩序的重要性，认真分析研究辖区卷烟市场监管中存在的突出问题，进一步加强市场监管工作。一是建立长效机制。从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。二是健全监管体系。加强对零售市场情况分析，充分发挥“12313”举报电话的作用，注重在市场监管中发现线索、经营案件。三是增强监管能力。结合专卖技能鉴定工作，认真开展执法人员教育培训工作，切实提高真假烟鉴别和案件查处等技能。四是加强督导检查。结合优秀县级烟草专卖局创建活动，活动加大考核力度，研究市场监管的新办法、新方式，侧重点从检查频率向检查实效转变，提高检查的针对性和有效性。

　　2、切实提高专卖人员的工作技能。要视卷烟打假为天职，增强职责意识，不断更新打假破网思维方式，注重对办案人员案件经营意识的培养，不断提高办案人员的案件经营能力，通过加强业务培训，适时组织办案比武、业务考试等技能竞赛，提高其应对复杂局面和在复杂条件下办案的能力。

　　3、继续深入推进打假破网工作。继续把打假破网工作作为硬性任务，进一步拓宽案件来源，把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，切实形成高效的卷烟联合打假机制。认真落实烟草与公、检、法工商、交通等部门的联合打假工作机制。加强工作协调沟通，求得各执法部门的大力协助。在联席会议制度落实上保障则重点的落实，注重搞好行政执法与刑事司法的衔接，在打假案件处理过程中，让有关部门提前介入，支撑。为卷烟打假提供财力和人力的支持和保障，使得抓捕、追逃工作取得积极成果。

　　4、提高依法行政责任意识，健全制度体系。加强制度建设是一项长期的任务，需要进一步增强专卖人员行政执法责任意识，提高行政执法水平和办事效率。一是完善行政处罚案件合法性审查、行政执法考核评议等制度，明确审查的程序、材料、期限，积极配合上级法规部门组织的案卷评查工作，并按要求进行整改。二是进一步完善监督机制，监督范围逐步扩展到行政许可、行政强制措施等，重点加强对专卖管理过程中的许可证办理后续管理、罚没财物处理以及案件执行、案件移送等环节的监督。三是强化专卖执法监督。认真落实行政执法责任制，进一步加强基层专卖稽查队规范化、标准化建设，积极开展规范专卖执法行为专项活动，加强专卖执法考核监督，努力提高专卖执法队伍依法行政、文明执法的能力和水平。