烟草在线专稿　　作为当地烟草市场监管、专卖行政执法、卷烟打私打假、违法案件查处的烟草专卖行政主管部门，近年来，在上级局和地方党委、政府的正确领导下，在各职能部门的大力支持和协助下，坚持树立和落实科学发展观，解放思想，与时俱进，以“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观为指导，秉承“法理并举、刚柔相济”的执法理念，贯彻落实“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，依法行政，有力发挥了烟草专卖职能作用。

　　一、首先，要依法行政，突出烟草专卖职能作用发挥

　　1.强化责任意识，始终保持打假高压态势。从建立健全考核奖惩机制并严格落实入手，充分调动专卖执法人员参与卷烟打假的积极性和主动性，增强卷烟打假破网的紧迫感和危机感；针对辖区市场环境和贩假售假活动出现的新情况、新问题，要加强组织领导，认真研究部署，狠抓责任落实，及时扭转被动局面，始终保持卷烟打假高压态势。

　　2.重视协同作战，充分发挥打假机制。一要加强与工商部门的联系，采取严打严防严守等有力措施，加大对辖区“名烟名酒店”、无证经营等卷烟违法行为的打击力度，有效切断假烟销售渠道，维护消费者的利益；二要加强与公检法部门的沟通协作，建立卷烟打假联席会议制度，形成信息共享工作机制，密切协作经营案件，形成卷烟打假合力，加大对所查处贩售假烟网络案件的深入侦办、追捕判刑，对贩假售假分子予以严惩；三要加强舆论宣传引导，高度重视“12313”烟草专卖品市场监管举报电话的管理使用，充分利用举报电话有效查处各类涉烟违法案件，维护正常的卷烟市场秩序；四要加强卷烟零售户自律小组建设工作，充分发挥自律小组的作用，做到市场信息共享，与广大零售户共同维护良好的卷烟市场秩序。

　　3.深挖案件线索，打假破网遍地开花。对于市场上搜集、发现贩售假烟的信息或举报，专卖执法人员要充分发扬敢打敢拼的劲头和永不服输的精神，做到耐心经营，深挖案件线索，与卷烟违法犯罪分子拼智力、拼耐力、拼实力，从而使卷烟打假破网工作遍地开花。自2010年以来，笔者所在的市级局相继破获了一系列符合国家局、区局标准的贩售假烟网络案件，对维护全市规范的市场经济秩序做出了积极贡献。

　　4.加强案卷评查，依法行政水平不断提升。地市级局要坚持“统一标准、实事求是、程序与实体并重”三大原则，每半年组织开展一次案卷评查活动，并作为各单位（部门）行政执法工作的一项重要考核指标；从案件查处到立案审批，再到最终审理结案，及时录入“专卖监督管理信息系统”，以提升办案效率和质量，做到违法案件信息共享；依据《烟草专卖行政处罚文书格式》标准，从卷宗封面到各类办案文书使用，全部做到规范统一、整齐装订、及时归档。通过开展行政执法案卷评查活动，强化对行政执法行为的事前预防、事中审查和事后监督，持续改进执法案卷中存在的问题，不断规范行政执法行为，促使烟草专卖依法行政工作水平不断提高。

　　第二，要强化协作，突出专卖执法与刑事司法有效衔接

　　积极推动和建立烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，发挥法律监督职能，加大对制售假烟犯罪分子破网追刑的打击力度，保护国家和消费者利益是公检法、烟草、工商等机关的一项重大任务。目前，地市级局与检察机关、公安机关及有关部门在充分发挥各自职能作用的基础上，初步建立了烟草专卖行政执法与刑事司法衔接机制，做到了紧密配合，相互协作，实现了信息共享，有效发挥了行政执法和刑事司法的综合威力。

　　1.统一思想，树立全局观念。地市级局要通过加强与司法机关的积极协调沟通，统一思想，提高认识，抛开短期部门利益，着眼于长远利益和社会正义，树立全局观念，从有利于打击犯罪的大局出发，加强配合，从思想观念上形成打击合力。

　　2.建立完善打假协作机制。要与司法机关建立烟草、公安联合打假机制以及司法协作机制，逐步构建烟草专卖行政执法与刑事执法相衔接配合的工作机制，以形成行政处罚与刑事处罚“两条途径、并行运作”的打击涉烟违法犯罪模式。笔者从所在地市级局近年来的打假成果来看，2008、2009、2011年相继成功破获的“12•16”、“11•27”、“4•25”三起符合国家局标准的贩售假烟网络案件，可以说是打假协作机制作用充分发挥的有力佐证。

　　3.坚持定期通报，做到信息互通。公安机关定期向烟草部门通报移送案件的受理、立案、销案等情况，检察机关能够定期通报涉烟犯罪案件的立案监督、批捕、起诉等情况，并适时介入烟草部门调查取证、引导公安机关侦查取证，多方协调配合，对案件侦破发挥积极作用。

　　4.有效落实“两高”司法解释。在具体办理贩售假烟网络案件过程中，烟草部门要与公、检、法认真贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，重视案件侦办工作中的证据搜集、固定工作，加大涉烟犯罪案件追逃工作力度，通过惩治一批涉烟犯罪分子，有效解决了烟草部门准确把握行政违法与刑事犯罪的界线，以极大地震慑辖区内存在的涉烟违法活动。

　　5.统一案件移送标准。对于可能触犯刑法的涉烟犯罪行为，司法机关统一移送标准，以有效解决对涉烟犯罪案件立案标准不一致、批捕标准不一致、量刑标准不一致等方面的问题，从而保障移送工作顺利开展。

　　6.加大行政执法监督力度。检察机关通过抽查案件卷宗、调查违法案件当事人，监督烟草专卖执法人员是否有滥用职权、徇私枉法等触犯刑法的行为；通过定期自查汇报等形式，监督烟草部门在办理案件过程中，是否涉及到刑事犯罪案件而行政机关没有依法将其移送给有权机关处理的情况。

　　第三，要文明执法，突出烟草专卖执法队伍建设

　　一是注重政治素质。通过创先争优、“四进”、“三讲”等活动，教育专卖人员始终保持思想上的先进性，党性观念的坚定性，政治方向的敏锐性，切实提升政治素质，使专卖执法人员精神面貌焕然一新，工作热情不断高涨。二是注重法律素质。通过普法学习、案例研讨、实务操作、情景模拟训练等形式法制教育，拓展法律知识面，增强法制观念，切实提升法律素质，为依法行政、文明执法、公正执法奠定扎实的基础。三是注重作风素质。通过开展岗位练兵、纪律整顿、良好习惯培养和效能建设等活动，切实提升作风素质，从而练就吃苦耐劳、能打硬仗、敢打硬仗的工作作风，始终保持高昂的打假士气。四是注重道德素质。通过认真贯彻执行《专卖管理人员依法行政廉洁从业若干规定》、《专卖管理工作保密暂行规定》，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德和警示宣传教育，切实提升道德素质，保证专卖人员不发生有损烟草形象的违法违纪行为。

　　最后，要强化法治，解决好工作中存在的突出问题

　　一是要按照“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作要求，认真研究长期打假存在的深层次矛盾，准确把握打假规律，创新打假工作思路，完善卷烟打假长效机制，破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，努力实现深度打假，高质量的打假。二是要在“打假的思路、信息搜集、办案技巧”上下功夫、做文章。要善于挖掘线索，培养特情线人，拓展举报途径，综合分析案情，调整办案思路，深度研究对策，提高卷烟打假工作的应变处置能力；着力解决案件线索共享不到位、信息沟通不及时、串并案件效果差、抓捕取证难度大，主犯追刑证据不足，侦办案件质量不高等问题。要深入贯彻落实国家局《打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作指引》的要求，培养专门人才，加强线索经营，争取在利用互联网贩假售假打假破网工作上有新突破。三是要按照自治区行政执法与刑事司法“网上衔接，信息共享”平台的要求，不断探索完善平台技术终端建设，做到按时录入信息，实现网上移送、网上受理、网上监督，提高办案工作效率。四是要主动向司法部门学习取经，认真梳理近年来已成功告破的重大案件在证据认定和定罪量刑方面的具体做法，为指导今后的卷烟打假案件侦办工作提供法律保障和支撑。