烟草在线专稿　　随着国家局确定的“卷烟上水平”战略不断深入实施，整个烟草专卖管理部门也在积极探索包括专卖管理在内的细化措施和新型模式，就当前烟草专卖管理工作的现状来看，烟草专卖管理部门应当确保专卖管理由传统的单一管理模式向服务与管理相结合的方向转变，特别是要以市场需求和发展为导向，努力提升卷烟零售市场的管理水平和能力，切实解决专卖管理存在的突出问题与不足。从而，为卷烟营销活动的有效开展和市场的规范与稳定真正起到保驾护航的作用。

　　一、专卖管理实现转型的重要意义

　　可以说，烟草专卖管理实现转型是烟草企业发展与成长的需要，也是进一步规范和满足卷烟零售市场经营需求的必然趋势，更是烟草行业体制改革的内在要求。烟草企业在卷烟营销方面出现的新情况、新形势和新变化，需要烟草专卖管理工作也应当实现全新转变和全新发展，绝不能固守原有的、滞后的单纯管理型模式，更不能墨守成规、停滞不前，不求创新和发展。从这个层面来讲，烟草专卖管理向服务与管理相结合方向转变确有必要，能够有效推动整个专卖管理真正上水平、出成效。

　　首先，实现烟草专卖管理转型是烟草企业市场化发展的必然选择。

　　知道，烟草行业是我国仅有的实行计划经济体制管理模式的行业之一，其表现出较强的垄断性和封闭化管理，在许多方面都呈现出较为僵化的、过死的运行特征。实际上，市场经济体制倡导的企业发展特征是开放、竞争和规范。从这个角度来说，计划经济体制下的烟草专卖管理模式已经不能很好的适应当前卷烟零售市场的发展需要。市场经济体制下的卷烟零售市场更多的需要烟草专卖执法部门提供有效的指导，可以说，实施服务与管理相结合的专卖管理模式更适合当前卷烟零售市场的发展与规范。因此，烟草专卖管理部门必须适应烟草企业市场化发展的新形势，努力实现自身的转变，特别是在切实履行专卖执法和市场管理职能的同时，应当更多的体现出市场化的服务职能。

　　其次，实现烟草专卖管理转型是以人为本管理理念的具体体现

　　众所周知，烟草行业从业人员所践行的价值观是切实维护国家利益和消费者利益，这是烟草企业建设和发展的切入点与着眼点，也是筑牢和稳定卷烟零售终端的根本所在。既要规范市场运行秩序，还要切实维护卷烟零售业户的利益。烟草专卖管理部门应当通过实施更具人性化的管理与服务模式，赢得广大卷烟零售业户的理解、认可和支持。从而，使得企业与零售网点之间形成更具发展力、协作力和竞争力的合作关系。

　　第三，实现烟草专卖管理转型是推进专卖队伍建设的内在要求。

　　烟草专卖管理部门一直都在致力于探索如何更好地适应卷烟零售市场新发展，全力实现烟草专卖管理队伍建设的新转变。当前的烟草专卖管理队伍在知识基础、整体素质、创新能力以及管理水平等方面都存在着较大的缺陷和问题，特别是专卖管理队伍的管理思想和管理方式在很多层面上已经不能与市场发展相匹配。烟草专卖管理部门探讨专卖队伍建设的新内容和新模式也在情理之中。推进烟草专卖管理队伍的新转变首要的应当实现职能的完善与发展。特别是要在做好专卖执法与市场监管的同时，还要强化专卖队伍所具有的服务职能。只有这样，才能打造更具多元化管理职能的烟草专卖管理队伍。

　　二、实现专卖管理转型需要解决的两个难点问题

　　专卖管理职能的转型需要有一个过程，不可能在短时期内立即实现，需要通过典型培育、积极引导、逐步推进等加以实现。专卖管理在转型期必须着力解决影响和制约的难点问题，理顺各方面关系，才能真正为工作的开展创造更加有利的条件。

　　1、消除思想认识上的“障碍”，从观念上树立正确的专卖管理理念。

　　个别专卖管理部门以及专卖管理人员多年以来受计划经济体制管理模式的影响，形成了行政化的、单一化的专卖管理思想，其在开展市场管理、专卖执法以及业户检查等活动时过多的依赖于强制性的、主观化的管理方式。这种模式已经不适合市场经济体制下的卷烟零售市场管理需要。特别是行政式的管理模式已经在专卖管理部门以及专卖管理人员形成一种固定的思维模式，很难实现全新的转变。因此，能否真正解决专卖管理部门以及专卖管理人员的这种简单的行政式管理思想，将直接影响到整个专卖管理队伍管理职能的进一步完善和转变。

　　2、突破管理模式上的“瓶颈”，切实解决专卖管理作风上存在的突出问题。

　　一直以来，烟草专卖管理部门所采取的管理模式主要以专卖执法和市场监管为主，众多专卖执法人员片面地认为专卖管理就是落实烟草专卖法律法规，整治卷烟零售市场和查处各类涉烟案件。久而久之，使得整个专卖管理工作出现了“重管理，轻服务”现象。个别专卖管理部门和执法人员在工作中也没有树立正确的服务意识，作风过于强硬，没有认真听取零售业户的合理诉求，也没有充分考虑到业户遇到的困难，导致其没有对卷烟零售网点进行正确的引导与合理规范。这种情况的出现，既严重影响到了专卖管理工作开展的质量，又不利于树立企业和监管部门的良好形象。

　　三、切实做好专卖管理转型的几点对策

　　烟草专卖管理部门应当切实把握当前行业发展和卷烟零售市场运行节奏，在深入研究市场发展新趋势的同时，立足于行业发展的大局，针对烟草专卖管理工作存在的突出问题，积极研究和采取更为有效的对策与措施全力加以解决。从而，进一步做好专卖管理上水平这篇大“文章”。

　　对策一：细化专卖服务职能，切实明确服务方向。

　　实施烟草专卖管理职能的新转变首先必须明确服务方向和服务内容，这是做好转型的关键所在。烟草专卖管理部门应当在全力增强专卖管理与执法能力的同时，必须树立正确的服务方向，就是为了更好地服务卷烟零售网点，为其解决实际困难，帮助其更好地开展卷烟经营活动，从而，达到进一步规范卷烟零售市场经营秩序的目的。同时，还要确定专卖服务职能的具体内容，特别是要重点明确专卖服务职能的范围，例如开展行政执法公开、法律法规宣传解释、答复业户置疑和咨询、强化业户营销活动指导等活动，都应当纳入到专卖服务职能中来，使之成为专卖服务职能的重要内容。

　　对策二：强化专卖内部监管，规范专卖服务行为。

　　烟草专卖管理部门应当从自身做起，根据烟草专卖管理队伍的实际情况，制定和出台更为细致的、实效的内部监管机制，从根本上明确如何更为有效的对专卖管理服务职能发挥情况进行有效监督和评估。这就要求烟草专卖管理部门必须细化和明确专卖管理人员的服务职能和服务内容，由具体的部门对其开展的服务情况进行全程监督和考核。既要纠正缺乏服务意识，不以企业发展大局为重专卖管理人员的思想认识，还要及时整治服务行为不到位、走形式和走过场等现象。从而，为专卖管理部门以及专卖管理人员发行专卖管理及服务职能创造有利条件。

　　对策三：引进外部评价机制，使之成为“阳光工程”。

　　由于烟草专卖管理以及服务职能的履行直接与广大卷烟零售网点以及消费群体发生关系，卷烟零售业户对专卖管理服务职能作用发挥的优劣程度最有发言权和评论权。因此，烟草专卖管理部门应当转变思想观念，积极引进服务终端的参与，采取有效手段和各项措施，在正确引导业户如何参与的同时，使之能够对烟草专卖管理部门以及专卖管理人员所以开展的服务活动效果进行评价。烟草企业可以将服务终端提出的意见和建议作为考核和评价专卖管理人员履行服务职能的重要依据。

　　对策四：深入实施竞争机制，切实增强服务活力。

　　有效激发烟草专卖管理部门以及专卖管理人员的竞争意识对于切实履行专卖管理服务职能来说有百利而无一害，能够更好地促进市场规范化发展。因此，烟草专卖管理部门应当将竞争意识和措施引进到履行服务职能中来，通过实施和开展更优质服务竞赛、岗位服务练兵等更具竞争性的服务活动，既引导广大烟草专卖管理人员能够切实转变观念，使之逐步养成“管理服务并重”的思想意识，又能进一步增强整个队伍的专卖管理服务积极性和热情。从而，真正使广大烟草专卖管理人员能够自觉主动的投入到服务活动中来，全力推动烟草专卖管理和服务活动真正抓出成效，实现预期目标。