烟草在线专稿 在烟草专卖执法检查活动中,涉及到的各方各面问题比较多。其中,当以涉案财物管理问题最是考究管理制度的严谨性和实际操作的规范性。因为涉案财物中,有些是作为罚没物资,如真品卷烟等,需要等到案件结案后由烟草专卖管理部门制定当地烟草公司进行收购,所得收购款转入国库;有些则是作为案件侦查及审判过程中的证据,待取证结束后或变卖成货币存入国库、没有实际价值而又有危害作用的则进行集中销毁。因此,严谨规范地做好涉案财物的管理,也就是间接地保障了国有资产的安全性和涉案证据的完整性。那么涉案财物的管理需要注意哪些问题呢?
首先,就要做到职责明确。各级烟草专卖行政主管部门下辖的专卖管理所(队)直接担负着卷烟市场检查和案件查处工作,所涉及到的涉案财物保管问题基本都是先从各专卖管理所(队)开始。因此,各专卖管理所(队)就要认真负责好本所(队)查处案件中所扣留和先行登记保存的涉案财物的司法文书开具及保管工作,本身直接肩负管理仓库的部门则还要认真做好涉案财物的出入库登记、保管、返还、移送等日常管理工作。在出入库过程中,严格按照仓储管理规定中两人分工保管仓库内外门锁、共同签名入库的原则进行。而作为专卖管理所(队)的直接上级——各级烟草专卖局的专卖监督管理处(科),则要做好辖区内涉案财物管理的监督检查工作。分月分季度对下属专卖管理所(队)专门负责仓储管理部门的涉案财物管理制度落实情况、涉案财物账实是否相符等情况进行检查。
其次,是要规范操作流程。涉案财物管理过程中涉及操作的流程主要有涉案财物的入库、保管、出库以及档案管理。在入库流程中,各专卖管理所(队)的涉案财物要严格按照《证据先行登记保存通知书》或者扣留单上所列的数量、品种核对入库,对其他执法部门移交的卷烟等财物也应凭案件移交函及移交物品清单入库,并在出入库台帐上进行登记;因为假冒卷烟在目前大多数烟草专卖部门的操作方式来看,基本都是先集中存放,留待集中进行销毁,因此,假冒卷烟在质检后,应统一交由假冒卷烟仓库管理员负责入库假冒卷烟专用仓库,并在出入库台帐上进行登记。保管流程则需要注意以下几点:一是涉案财物必须指定专人保管,专职保管员要建立起仓库出入库台帐;二是涉案财物入库后,按照品种、数量进行分类整理、存放,除假冒卷烟外的其他涉案财物,按照“一案一档”的原则进行登记,分类保管。涉案财物的出库流程涉及的主要还是出库数量、品种等的清点工作,出库的同时要及时入账。档案管理流程主要就是要求专职管理员定期整理涉案财物出入库台帐,按年度或半年度进行装订,留档备查。
最后,对涉案财物的管理工作还需要有具体的考核措施。涉案财物管理考核的指标主要为账面与库存是否相符、专用仓库管理是否规范等方面。账实相符的考核主要还是参照盘库的相关要求进行,只要专职保管员能够做到账面数量与库存实际数量对上基本都可以过关。对涉案财物管理的考核主要还是集中在管理规范性问题上。在部分地区,对涉案财物的管理重视程度不是很高,尤其是对假冒卷烟的保管工作上,大多数单位简单地认为假冒卷烟实际价值较少,现阶段的保管也只是为了等集中数量后进行销毁,缺乏保管工作的严谨性和警惕性。前几年,曾出现过有关烟草专卖管理部门内部工作人员盗出假冒卷烟二次流入卷烟市场获利的案件。因此,相关的专卖管理部门对所有的涉案财物保管都应该高度重视。涉案财物首先要分门别类进行区分,有条件的单位还要划拨专门的仓库进行假冒卷烟、真品卷烟、涉案其他物品的保管,全力做好涉案财物的管理工作。
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