烟草在线专稿　　在传统的中医典籍中，历来都十分推崇四诊法，即望、闻、问、切。望，指观气色；闻，指听声息；问，指询问症状；切，指摸脉象。而下文中，笔者则要借助四诊法谈谈烟草专卖行政主管部门在打击无证运输执法检查过程中如何运用好望、闻、问、切。

　　一、望：原文意思是指观气色，本文中是指对目前的无证运输卷烟市场形势做一分析。卷烟的年生产量、地区卷烟调拨量都属于国家计划生产序列。并且，为响应国际控烟框架的相关协议，每年的卷烟产量正在逐步减少，随着新增烟民数量高于戒烟烟民数量、卷烟品牌市场投放不均衡等客观原因的出现，近年来非法回收卷烟、无证运输卷烟等涉烟违法行为剧增。比方说，江浙一带的消费水平相对较高，高档卷烟如中华系列、和天下、南京九五等都十分紧俏，高档烟市场一直处于供不应求的状态；而云贵、内蒙、甘陕等地消费水准相比较低，高档类卷烟基本处于有货无市的状态，这一来就滋生了靠倒卖高档烟牟利的群体——烟贩。高档烟大量囤货后，烟贩又会借助各种手段将回收的卷烟运输进入江浙一带卷烟市场。

　　对于烟草部门来说，无证运输卷烟一直是扰乱卷烟市场秩序的主要违法行为之一。当前的无证运输卷烟行为根据其运输形式不同，一般分为以下几种形式：1、利用大货车整车运输；2、利用长途客车托运；3、利用物流快递（邮政速递）托运；4、利用航空包裹寄递；5、铁路运输。随着烟草部门打击力度的加大和运输成本的增加，利用大货车整车运输和航空包裹寄递的形式已经较少见，主要是因为大货车整车运输目标较大，容易被查处；而航空包裹寄递一则运费较高，二者航空件安检标准较严格，若没有内线，很难办理托运手续。倒是利用长途客车托运和物流快递（邮政速递）托运的形式是屡禁不止。而随着贯通沿海地带的高速铁路通车后，福建广东等地进入江浙及京沪的交通优势将更加明显，利用铁路运输卷烟的苗头也不容小觑。

　　二、闻：即练好嗅觉，对非法托运卷烟的风吹草动敏感性较强。卷烟市场秩序监管与打假破网工作历来同处于烟草专卖管理工作的重要位置，各级主管部门也一直强调要加大卷烟市场整肃力度，严打无证运输行为。在专卖基层，市场管理员和专卖稽查员也对无证运输行为给卷烟市场造成的重大影响而深恶痛绝。但是，无证运输行为自然有其生存之道，我们这么多年的打击也没能使其根绝，关键还是因为“我在明、敌在暗”，无证运输卷烟违法行为的隐蔽性加大了我们查处工作的难度。因此，嗅觉功夫的提升就显得尤为重要。

　　嗅觉功夫的提升主要可以通过两个途径进行：一是加强卷烟市场日常巡查力度。这里的卷烟市场不仅仅是字面上理解的领有烟草专卖零售许可证进行卷烟经营业务的市场，而应该包括可能成为卷烟非法运输渠道的客运汽车站、物流快递（邮政速递）场站等区域。烟草专卖管理部门应该要联合运管、公安等部门，加大对这些场所的巡查力度，及时发现非法运输卷烟行为的苗头并重拳进行治理。二是开展情报网络建设，发展情报线人。日常的市场检查等工作只能做到防患于未然，甚至只能守株待兔，对没头没脑钻进网里的涉烟犯罪行为进行打击；而建设情报网络，发展可靠的情报线人则可以使我们的视线范围放得更加远、更加广，对无证运输违法行为的感知可以提前、信息更加准确，提高打击无证运输卷烟行为的精准度。

　　三、问：加强兄弟单位交流学习，掌握较全面的无证运输形势。涉烟违法行为的发展形势可谓“日新月异”，不法烟贩在烟草专卖执法部门的强有力打击下也在不断地提升自身的反侦察技能，所以说我们如果只是局限在本地一隅而不知道去向外取经、学习，那么打击无证运输卷烟工作，乃至是整个专卖管理工作都将走进死胡同。因此，加强与兄弟单位的学习交流，掌握较全面的无证运输新形势就非常有必要。

　　目前，随着打击力度的加大，无证运输已经从大货车整车整件运输渐渐向小批量多批次转变，借助快递、邮政速递物流等便捷渠道，将小量的卷烟伪装成普通快件进行投递，而相对来说，这些流通渠道的成本也不是很高，比起其他渠道来说还更加安全和便捷。相关的烟草专卖部门在物流、快递企业巡查日常化等方面已经通过建立烟草、运管联合机制迈出了一大步，这里面的先进思维和好的做法就是值得借鉴和学习的经验。在如何有效开展对邮政速递企业的日常检查工作方面，大多数地区都还处在摸索探讨阶段，有些步伐较快的单位也只是借助多年前的老文件开展新的交流和合作、另外一些则通过签订责任书等形式明确责任，尽管这些方式方法仍在前进阶段，但加强交流学习也同样重要。

　　四、切：在此对四诊法的切脉做一引申——切除无证运输这颗卷烟市场监管工作中的毒瘤。打击无证运输卷烟行为宜紧不宜松，对涉及无证运输行为的犯罪分子要坚决予以严惩、对涉及销售无证运输卷烟的零售户要加强监管。一方面，烟草专卖行政主观部门要通过加强与公安、检察、法院的沟通和交流，对涉嫌无证运输卷烟构成非法经营罪的犯罪嫌疑人秉着从快、从重处罚的原则，加大对无证运输行为的震慑力；另一方面，对经营销售无证运输而来卷烟的零售户则要进行认真审查，达到相应的刑事立案标准的要立即移交司法部门处理，违法行为轻微的也要在行政处罚的裁量范围内从重处罚，同时还要联合业务部门对其合理定量等指标进行调整，情节严重的，甚至可以直接吊销其烟草专卖零售许可证。另外，对于查处无证运输卷烟行为的现场执法，可以适当考虑引进新闻媒体现场曝光制度，及时通过新闻媒体将烟草部门打击无证运输卷烟行为的正面形象予以通报，提升全社会对烟草专卖执法工作的认知和支持，呼吁全社会共同参与监管无证运输卷烟行为中来。通过这些强势的市场整治手段、信息宣传报道工作和刑事司法威慑力量，相信无证运输卷烟行为必定会越来越少。