烟草在线专稿　　在曲靖市局精心的安排部署和悉心指导下、在全体干部职工的共同努力下，云南沾益县局按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强管理”的工作方针，以做精机关、做强基层、做实一线为指导原则，以“健全机构、完善体制、形成活力、夯实基础”为总体思路，以逐步理顺专卖管理层级，明确专卖管理职能职责，健全专卖管理机构，完善专卖管理制度，优化专卖管理工作流程，改进基层专卖管理方式为工作出发点，积极组织开展创优工作，取得了一定成效。

　　从2009年12月26日开始就组织召开了《沾益县烟草专卖局创优优秀县级烟草专卖局动员会》，对全县创优“优秀县级烟草专卖局”活动进行前期动员、工作安排部署。

　　一、及时成立了创优工作组织领导机构。

　　根据国家、省、市局相关工作要求，便于组织、协调创优工作，特成立了以县局党委书记为组长，局长、副局长为副组长，各相关科室负责人为成员的沾益县“优秀县级烟草专卖局”创优活动领导小组，全面负责沾益县烟草专卖局创优工作的组织、实施。

　　二、详细制定了创优工作实施方案。

　　按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创优活动的意见》精神，依照《国家烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创优活动实施方案》、《省局创优活动实施细则》和《曲靖市局创优实施方案》的相关活动要求，充分结合沾益县实际，现制定下发了《沾益县烟草专卖局“优秀县级烟草专卖局”创优工作实施方案》，将创优工作的意义、方针、目标、内涵、标准进行了详细的解析和安排。

　　三、明确了工作责任，签订了创优工作考核责任书。

　　结合沾益县实际，及时下发了《沾益县“优秀县级烟草专卖局”创优活动实施细则》、《沾益县烟草专卖局关于全面推进“优秀县级烟草专卖局”创优活动的意见》进一步明确各部门创优工作职责，把创优活动考核评价等方面的内容责任到人，工作量化到周，有序的推进了创优工作的开展。

　　四、加强创优工作的宣传。　

　　通过各种媒体（宣传栏、行业内部网页等）和宣传信息通道，高密度、大范围对沾益县范围内的涉烟单位和部门进行“创优”内容的宣传，达到人人认知创优精神、人人按照创优精神工作的良好工作氛围，把创优工作精神渗透到干部、职工日常工作的各个方面。

　　通过以上工作，目前县局创优工作在以下几个方面初见成效：

　　完善了相关工作制度、标准和流程

　　按照《曲靖市创优优秀县级烟草专卖局达标考评验收办法》的内容，认真对照排查，制定或完善了相关制度和职责。充分利用专卖信息管理各个子系统的数据，发挥信息共享、综合分析的作用，搭建了有效的专卖管理信息平台。按照加强过程管理的要求，做好日常工作记录，建立相关工作的过程痕迹资料档案。提高“双基”管理的前提，充分提高到用制度管人，按制度办事，通过制度管理，促进工作上水平，在完善制度上下大工夫。一方面对现有制度进行了全面梳理、修改和补充，进一步明确专卖机构与相关部门之间的各种工作流程，并建立健全监督、制约、考核、协作机制，进一步完善内外监管的专卖执法体系，有效促进基层、基础管理水平的提高和队伍数字的提升，充分发挥专卖人员工作的主动性和能动性，通过创优活动，实现了专卖局建设的标准化、规范化、制度化。另一方面，对现有制度的梳理、修改和补充。完善制度，充分与QTCM、三标一体、劳动用工制度、行业改革、“四要”良好作风教育和创优“优秀县级分公司、优秀烟叶站”等新形势、新要求、新活动相结合。

　　加强了基层建设

　　健全了专卖管理机构，合理设置了西平、盘江、菱角三个专卖管理所。并对专卖所辖区进行调整，使布局管辖、责任区更加科学、合理，管理更加到位；科学设置了各工作岗位。根据岗位需要，对专卖执法人员进行了必要的调整，积极任用能干事、会干事、愿干事、懂干事、敢干事的专卖人员，严把了专卖人员准入、培训、管理、督察、奖惩关，使热爱专卖工作、有上进心、工作积极主动、经过岗前培训合格的人员充实到专卖管理队伍中来。通过科学设岗，充实专卖人员，专卖队伍更加年轻、壮大。

　　加强了基础建设

　　根据“创优”活动的要求，加强了专卖服务大厅、专卖所基础建设，营造出良好的服务环境，添置了必要的办公及专卖稽查设备，确保每个专卖管理所有办公地、通网络、有车辆、有办公器材。

　　强化了辖区行业内部监管

　　一是落实内管人员，配备了专职内管工作人员，严格监管“两烟”生产经营行为。确定各部门内管联络员一名，全面负责本部门内管工作联络及内管资料的收集、报备工作；

　　二是认真履行内管制度和流程规范，确保监管不留死角，严格按照日常监管、定期工作和重点检查的监督方式，结合“两烟”生产经营实际和内管信息系统任务的要求，组织内管人员和内部监督联络员按章全面监管；

　　三是加大了内管法律法规及相关政策的宣传普及力度，不断提高全体烟草行业职工对内管工作重要性和必要性的认识，提高参与内部监管的工作主动性。

　　加强了“两烟”市场监管

　　一是加强了“两烟”市场监管力度，针对涉烟违法行为的活动规律，变换各种稽查方式，合理使用“错时”检查工作制，适时查处不法涉烟违法行为；

　　二是加大烟草专卖法律法规知识的宣传普及力度，采取各种有效途径和措施，广泛宣传“识假、防假、打假”知识；

　　三是积极开展市场集中整治行动，尤其是在各种节假日前后，要结合“风暴”系列专项行动和“清源治流”系列专项行动，联合公安、工商的相关执法部门，积极开展市场集中整治行动；

　　四是积极公开宣传“12313”烟草专卖品市场监管举报电话，为社会公众举报涉烟违法信息提供方便，拓宽打假信息情报的来源。

　　始终保持“两烟”打假打私高压态势

　　一是把打击非法涉烟网络作为工作的重要任务。坚持“打源头、破网络、端窝点”三项工作并举，运用部门之间协作机制，对卷烟市场进行综合治理；二是加强路堵路查，严打“两烟”非法流通，从运输环节严厉打击非法运输分销烟草专卖品的违法犯罪活动，防止“假、私、非”烟机非法烟叶流入、流出该县。经统计，从2013年1月1日至6月30日，该局共出动执法人员1702人次，车辆248车次，查获各类违法经营卷烟案件159起，查获各类违法卷烟5415.6条，总标值达197281.6元（其中非烟案件84起，涉案卷烟1043.3条；假烟案件37起，涉案卷烟88.4条；无证经营案件32起，涉案卷烟204.9条；无证运输案件6起，涉案卷烟4079条。），上缴罚没款105781.04元。有力地打击了涉烟烟违法犯罪分子的嚣张气焰。辖区内制假窝点和网络得到及时打击和摧毁，卷烟制假、售假活动得到有效遏制，涉烟犯罪分子受到严厉的惩罚，卷烟市场有效净化。

　　加强了卷烟零售市场准入

　　一是严格合理布局，积极合理布局卷烟零售点，对符合办证条件，具备办证资格的零售店进行及时办证；二是依法取缔无证经营和不守法经营户；三是强化服务意识，必要时提供上门办证服务，为偏远农村零售户和特殊情况零售户解决办证问题。2013年截止6月30日该县共有持证卷烟零售户1918户。

　　充分运用各种工作平台

　　全面加强信息化建设，提高专卖管理水平，充分运用专卖管理的五个子系统（证件管理、案件管理、内部专卖管理监督、市场管理、综合管理）、卷烟市场“网格化”管理和“专卖通”系统监管平台，从保障硬件设施、加强使用岗前培训、规范管理入手，全面应用。建立了专卖管理信息系统日常管理制度，按岗位职责认真做好专卖日常管理和基础管理工作，有效提高了信息化管理水平。沾益县烟草专卖局为了确保全县卷烟市场“网格化”管理和“专卖通”系统的顺利推广、高效运用，结合沾益县应用实际，加大卷烟市场“网格化”管理和“专卖通”系统及终端应用的培训力度，制定建立了《沾益县卷烟市场网格化管理方案》，及时、准确地将相关网格数据填报到省局市场监管系统，为“专卖通”系统的顺利推广应用做足准备；还适时组织开展“专卖通”系统推广应用，并结合应用实际，建立“专卖通”应用监管的相应制度，把日常监管建立在分析市场、分析客户、分析卷烟流通和守法经营的基础上，严肃稽查工作纪律，提高应用积极性，促进网格化市场监管工作的落实，为全面推进全县专卖稽查人员应用“专卖通”开展市场稽查工作，按时完成系统日常稽查任务，全面实现零售户动态分类监管打下坚实基础。

　　应用文化建设提升了队伍形象

　　注重运用行业文化、“七彩服务”来提高队伍的凝聚力、战斗力，提升专卖队伍形象，树立专卖服务意识。充分将“创优”活动与曲靖市烟草企业文化宣贯工作有机结合，积极组织全体人员参加市、县局组织的各项活动，通过积极参与活动振奋专卖人员工作信息，增强专卖人员的责任感和使命感，提升专卖队伍形象。

　　经过近三年半的时间，该局创优活动取得了一定效果，但仍然存在一些不容忽视的问题，离上级的要求还有很大差距，例如：管理流程还应在工作实际中进一步完善；专卖管理所之间工作平衡发展需进一步调整；专卖管理人员的综合素质还需进一步提高；专卖管理培训、专业技能还应进一步加强等。在此，也衷心恳请各位领导和同仁给予更多的启迪和指导。在下步工作中，将重点做好几个方面：

　　（一）联系实际，进一步增强创优的针对性。要把创优活动与解决实际问题相结合，针对存在的问题，研究解决办法；坚持持续改进，持续提高，不断完善，深入推进优秀县级烟草专卖局创优活动。<