烟草在线专稿　　为进一步强化卷烟零售市场监管，全面提高日常市场检查方法、效率，2013年以来，全系统内正积极推广市场检查“APCD”工作法。这种由浙江省局探索研究出的市场监管应用法，对于提升市场监管效率具有十分重要的意义。近期，笔者结合当前卷烟市场监管工作的实际，对此工作法作了一点调研、分析，下面谈几点认识。

　　一、实施该工作法的现状分析

　　当前，烟草行业改革发展面临着控烟呼声、专卖体制、内部和谐和国际竞争“四大压力”和“卷烟上水平”新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为“卷烟上水平”保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。

　　目前，我们在市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；稽查方法简单、针对性不强、重点不明确、效果不明显；对违法经营户处理实行“大一统”的标准，案件查到后一律进行罚款，没有其他的教育处罚方式等等。随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，过去传统的检查、户籍化管理等方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。由于缺少目的性，耗费了大量的人力物力，而且效率不高；传统日常市场检查方式，在一定程度上影响了守法零售客户的正常经营，这就迫切需要改进检查手段，创新现代化管理模式。而“APCD”工作法，即“进行分析、制定计划、实施检查、分类处理”的工作模式，较好地解决了当前在日常市场检查中这些客观存在的问题。

　　二、“APCD”工作法实施意义

　　“APCD”工作法的四个步骤，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法，提高了效率，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。此外，在处罚环节，按照预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，采取提前预警的方式，及时纠正制止轻微违法行为，引导零售户守法经营，从而实现了与“行政指导”工作的有机结合。

　　实施“APCD”工作法是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合，它对完善柔性执法，构建和谐的执法环境，保持良好卷烟市场秩序等必将有着重要意义。　　

　　三、实施过程中要把握的指导思想和原则

　　（一）、指导思想　紧紧围绕“两个至上”行业共同价值观，为进一步维护国家和消费者利益，推进市场“有效监管、高效监管、长效监管”，有效地控制辖区市场，不断提高日常监管水平，全面推动专卖管理工作上台阶。

　　（二）、工作原则　

　　1、在具体实施过程中，要注重所收集信息的来源和质量，确保相关信息的真实性和准确度。

　　2、在制定计划过程中，要区分轻重，对检查对象、检查方法以及检查过程中可能出现的各种情况，进行事先研究，做到心中有数，确保检查效率。

　　3、在处理环节，要按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。

　　4、以基层服务站为单位进行实施，要强化管销结合，共同协作，全面做好信息沟通、反馈等工作。

　　四、实施步骤及工作措施

　　（一）、实施步骤

　　第一阶段：宣传动员，成立“APCD”工作法领导小组，并根据本地实际制定工作方案，做好宣传、发动工作。

　　第二阶段：试行实施，各基层服务站要落实好各项工作举措，各项制度，根据市场特点进一步规范工作机制，确保各项工作有序和高效地开展。　

　　第三阶段：全面施行，认真总结试行工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动工作法开展。

　　（二）、主要措施

　　一是加强专卖营销联动。实行定期联席会议制度，相互通报市场管理和走访服务中发现的问题，并及时做好信息的总结、汇总。稽查中队重点围绕许可证后续管理，查处涉嫌卷烟违法违规经营等问题；营销部门主要围绕进货（销售）量异常情况、客户反映情况以及客户法律法规咨询等。　

　　二是利用“三结合”方法收集、应用信息。①市场分析与销量相结合。利用销售数据进行同比、环比分析，从单客户、片区市场进行数据分析，对销售波动较大的区域或单客户，制定可行的走访计划，带着任务和措施下市场，进行实地调查，有针对性发展信息，为市场治理提供准确的依据。②市场分析与内管工作相结合。从内管系统上分折销量（品种）上下波动幅度较大的零售户与实际情况是否相符，从销售数据分折系统中各类卷烟和品种波动是否正常，从而确定需要检查的零售户和品种。③市场分析与许可证后续管理相结合。从日常许可证管理环节中，发现“家族店”、“集团店”“联盟店”等特征，严防团伙销售违法卷烟或串联销售等不法信息。此外，还可以通过许可证办理，对比某一时间段、某一区域违法经营的特点，从而找到异常信息进行打击。

　　三是违规处理全面实行“行政指导”。对违法行为实施分类处理：对于守法经营户的日常检查，主要以服务和听取意见为主，不断增强守法户的信赖度和满意度；对轻微违法的，主要以宣传、教育为主要处理方式；严重违规的，加大增加检查频率，加大处罚力度，直至取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

　　五、实施该工作法的保障机制

　　一是加强领导，责任到位。成立推行工作法领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制部门督导，各部门共同配合的工作格局，保证推行工作的顺利开展。

　　二是稳步推进，提升效能。要坚持实现管理理念的转变，认真学习与借鉴成功经验和做法，按照实施方案，突出重点，稳步推进，努力取得成效。

　　三是结合实际，完善提高。要紧密结合烟草专卖行政管理工作实际，在实践中不断提高市场监管工作水平。要善于总结经验，发现不足，做到边学习，边探索，边实施，边规范、边提高。要通过多种途径和方式加大对烟草专卖行政管理相对人的宣传力度，推动这项工作顺利开展。