烟草在线专稿　　依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要想认真贯彻，就必须切实、有效、全面地推进依法行政、合法行政、合理行政的宣贯。烟草行业作为我国特殊的垄断企业，实行政企合一体制，具有国家赋予的烟草专卖行政执法职权和卷烟生产经营权，加强法制化管理对烟草行业有效实行内部监督管理工作、提高企业管理水平、规范生产经营活动等具有重要的意义。

　　2009年，辽宁省局党组提出在全省行业开展“全面基础管理年”活动。“法制化管理”课题作为十四项基础课题之一，现已完成该课题的汇编整理工作，并进入到课题的推广实行阶段，于2012年在全省范围内进行宣贯实施。为了提高烟草员工的行政执法水平，要切实解决好学法、用法、执法、守法的问题，实现依法行政、依法生产经营管理、依法维护企业合法权益的目标。必须确保法制化管理课题推广工作取得实效。

　　首先，要加强法律法规学习，增强依法行政的执法意识。为课题推广奠定基础根据省局普法规划要求，结合工作实际，制定各层级的法律学习规划，包括学法内容、学法重点、实施步骤等方面。领导干部带头，员工比学赶帮，形成全员学法用法氛围。奠定法制化管理课题推广工作基础。

　　（一）领导干部首先带头学法用法　组织各单位中层以上领导干部利用网络、电视、图书进行自学，结合工作实际开展法制专题讲座，讲授法律法规知识，重点学习《宪法学习读本》《干部知识读本》及与本职工作相关的法律法规。只有领导干部自觉带头学法用法，才能做到工作有法可依，才能依法管理企业，并保证企业合法合规经营，做到精神文明和物质文明双丰收。

　　（二）专卖执法人员学法用法　通过组织集中学习、听取专题讲座、自由讨论等多种形式进行法律法规知识的学习，重点内容为行业的“一法一条例三规章”，以及专卖执法涉及到的相关法律法规规章，包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《两高司法解释》等。在全体专卖执法人员中营造“知法、懂法、学法、守法、用法”的法律学习实践氛围，切实保障法制化管理工作有序开展。规范专卖执法人员按程序执法，并制定《责任倒查》制度，保证专卖人员依法行政，结合实际工作中出现的问题，有正对性的进行相关技能培训，并在工作中创新专卖执法理念，由单纯监督管理型向服务监督管理转变。达到企业、客户双赢目的。

　　（三）经营管理人员学法用法　组织相关部门的经营管理人员听讲视频资料、阅读法律法规学习材料、集体讨论、汇报交流的形式开展学法活动，重点学习与行业经营管理相关的法律法规规章，包括《政府采购法》、《招标投标法》及《招投标法实施条例》等。经营管理人员学法要结合本岗位实际，做到有目的和有针对性的学习，提高自身对先关法律法规的认识，并做到知法、懂法并用法，对自己的工作起到帮助作用。

　　（四）社会法制宣传　以3.15、6.29、12.4等大型活动日为契机，组织开展大型普法宣传活动，为进一步整顿和规范卷烟市场秩序，打击涉烟违法犯罪行为奠定基础。主要宣传内容为《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等烟草专卖法律法规，以及真假烟鉴别常识等，建立宣传法律法规的长效机制。

　　其次，需要建立健全企业规章制度，完善各部门法律法规辨识工作。为课题推广提供制度保证法治化管理，不仅表现在学法方面的法律宣传教育体系，而且表现在用法、守法的依法经营监督体系。

　　（一）建立健全企业规章制度工作　根据实际工作需求，对各烟草专卖局依法行政工作领导小组人员进一步细化分工，明确责任。定期组织召开依法行政专题会议，研究推进依法行政工作中的重要事项，解决实际工作中存在的问题，确保各项工作取得应有的成效。积极贯彻落实烟草企业《质量管理体系手册》，健全工程投资、物资采购、宣传促销、烟叶基础设施建设和烟用物资采购五项操作规程，深入开展宣贯工作，为实现“三项工作”规范化运作提供制度保障。

　　（二）法律辨识工作　通过全面、及时、准确地收集整理行业、企业适用的法律法规，各部门接收到法律法规条款后，发现工作与法律法规要求不符的，按法律法规要求对旧法进行调整，将修改辨识后的法律执行情况向法规办公室反馈。保存法律、法规及其他要求的文本，需要时各职能部门可进行查阅、借阅。从而确定企业在经营管理中应当遵循的规则和规范，为依法经营、依法管理提供法律依据。

　　（三）规范性文件管理工作　对企业制定的规范性文件，要严格规范文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、有效期和定期清理制度。规范性文件发布前，由起草部门负责人签署；两个以上部门共同起草的，由起草部门负责人共同签署，然后送法规管理办公室审核。起草部门应当将规范性文件送审稿、送审说明及其它有关材料一并报送审核。要将现行有效的规范性文件整理汇编成册，每次规范性文件清理工作结束后进行重新整理和完善。应指定专人负责规范性文件法律审查档案和清理档案的管理工作，将规范性文件正式文本和相关资料整理后存档备查，建立规范性文件法律审查档案。方便日常工作中援引相关规范，处理工作中存在的问题，提高工作效率，保证各项工作流程顺利进行。

　　（四）经济合同审核工作　伴随着烟草行业的不断壮大，企业面临的法律纠纷也在不断增加，经济合同的签署、审核工作成为烟草企业最重要的并且急需解决的法律问题。合同的起草应由己方或以己方为主承担，语言应严谨、简练、准确。合同中的专有术语、特有词汇、重要概念应设专款解释。除特殊情况外，合同文本应当正式打印或印刷制成。凡有国家、行业标准或示范文本的，应优先适用。法规部门审核合同，实行初审、复审制，确定专人负责合同初审，并经本部门负责人复审。审核重大经济合同应召开合同审核部门专题会议，实行集体审核制度。

　　再次，需加强烟草企业的行政执法监督，内部监管和外部监督两手抓。为课题推广提供保障坚持把办事公开民主管理作为加强内部监管、规范权力运行和落实干部职工权力的有效形式，依托办事、公开民主管理网站，对具体项目运作过程中的重要事项实时予以公开，确保权力在阳光下规范运行。企业中的“三项工作”管理委员会，明确工作职责，设置工作机构，制定工作规则，形成了决策权、执行权、管理权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

　　建立完善投诉举报处理工作机制，促进内部行政监督常态化，在专卖管理方面，以“核实、核查、实效”为重点提高专卖管理工作质量。对专卖内管信息化系统及客户投诉发现的异常线索逐项进行核实，及时纠正和查处违规行为，以发挥核实的监督作用形成内在约束力，增强规范经营的自觉性。建立健全三级核查工作体系，综合运用日常检查、重点抽查、错时检查等方式，对市场真实情况进行核查，以发挥核查的监督作用提高了市场监管质量。法制化课题的推广，要始终坚持开展“知法、学法、懂法、守法、执法”的法律法规宣传活动，组织制定“六五”普法工作规划，持续开展法治宣传教育，完成行业规范性文件清理工作，在实践中完善法制化管理课题成果，着力解决学法、执法、守法问题，进一步提高了“三个依法”的能力水平。

　　要始终把严格规范工作行为，加大普法宣传力度，作为行业工作突出重点，建立良好生产经营秩序，为行业持续健康发展提供有力保障。法制化课题的推广，有利于全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作。以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，深入推进“两项工作”开展。以健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合为抓手，深入开展办事公开、民主管理工作。法制化课题的推广，有助于卷烟打假工作的顺利开展。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”方针，依法履行职责，毫不放松地开展卷烟打假工作。切实加强源头打假，有效遏制制假活动。

　　最后，只有制定推广目标，并有相关制度保障，才能使推广活动落到实处，并取得相应实效，才能最大限度的实现“行业价值观”。