烟草在线专稿　　从烟草专卖许可证管理办法诞生之日到现在，已过六年，究竟是办法具有超前性，还是社会经济发展滞后，导致我们的办法能一成不变，如同神器，屡试不爽？那么是取消？抑或是改革呢？改在今时。是摒除人为干预，完全由市场来决定呢？还是渐进式的改革，使之更趋合理化，达成多方制约的平衡？回到初始，试看制订零售点合理布局的依据及原因分析。翻开烟草零售点合理布局首页，就是“为规范卷烟零售市场经营秩序，合理配置卷烟零售市场资源。”这是制订零售点合理布局的总原则。笔者综合参考了苏州、武汉等城市的零售点合理布局后，发现无论哪个城市，在制订零售点合理布局时，无一例外都参考研究了以下几个因素：潜在购买力的调研和分析，对人口因素界定，经营者资金的到位和经营能力的考量，对违法违规现象的控制，及体现以人为本，人文关怀的优惠政策的制订。归结两点，最为经典就是经济效益和社会效益并重。

　　1、购买力如何界定？人口因素以集中居住区200到500户为基数、商贸和批发市场以200户为界，之上5-8户，以下的则以3户为准。

　　2、地域：定点的目的是方便顾客购买，在封闭的住宅小区，工厂、宾馆等一个点就可能满足需求。距离限制：30-50米或是60-100米。

　　3、资金：公司：2万，个体：5000元，郊区：3000元

　　4、优惠：残疾、再就业等

　　5、违法户：轻微的一年内不得再提出申请，如提供假材料，严重的则三年之内不得再提出申请如故意伪造证件，用欺骗、贿赂等手断获取烟草专卖零售许可证等。

　　然而，随着经济的迅猛发展和我国经济发展水平呈现地域性的差异，所导致的沿海优于内陆、东南胜于西北的局面，必然也会出现零售点合理布局的地区性差异并体现时代性特征，只有不断改良我们的零售点合理布局，才能使之渐渐合乎潮流，顺应时代发展趋势。

　　1、经济形势发展。购买力的增强在距离上相应缩短适应购买力的提升，购买力随经济形势的波动而发生变化。

　　2、人口增长、流动人口随经济发展呈现地段性和时间轴波段性。人口密度增强充分考虑流动人口和未来潜在经济发展需要。

　　3、资金实力增强。购买力、订货能力稳步提升。制约因素：任何一项政策的制订都是综合考虑各方因素的结果，烟草专卖零售点合理布局的制订也是各方势力博弈的结果，必然也是社会、人类需求发展的结果。

　　1、烟草控制框架协议的推行。作为曾经获得烟灰缸奖的发展中大国，如何树立讲诚信、负责任的正面形象？烟草业处于压缩和做强的矛盾发展中。　

　　2、社会舆论和GDP贡献的矛盾，国民健康和牟取暴利的矛盾。卫生部长黄洁夫曾经用一组惊人的数字说明无论是在单纯的财税和吸烟引起的相关医疗费用上都是入不敷出的，更何况还要付出国民健康这一沉重的代价，想想雅片战争，先辈们前赴后继为之斗争的结果就知道这是一场不见硝烟的战争。　

　　3、国家财税、地方保护主义，私人利益的博弈。培植市场和淘汰落后的矛盾，违法违规和集团提升市场竞争力走向世界的矛盾等等。正是由于市场经济向纵深推广所引起的一系列反应，使得政府的行政干预显得越来越苍白无力和有失时宜。政府角色的转变以迫不及待的状态列入国务院的改革方向中，从大部制体现的机构精简到不再增加人员编制、禁止利用三公费用奢侈之风、及推广勤俭节约作风的“禁止舌尖上的浪费”一系列体现正能量有着方向标政策和倡议的出台，使我们确信本届政府定是个有着勤政务实作风好政府。在缩减、下放行政审批权上，提出“凡群众、社会能实现自我管理的，政府决不参与”，并且指出政府行政职能角色应站在管理和服务的角度。为市场激发活力创造源泉、为群众经济活动提供信息化帮助，全力打造一个公平有序、合理合法、资源共享的新局面。

　　1、不规范、违法行为适时曝光，增加政策的透明度，擦去覆盖在烟草身上的尘埃，逐步逆转民众心目中对烟草负面形象，树立正面负责任，突显烟草存在的价值。最近苏州烟草全程新闻直播行政执法全过程，无疑在如何塑造正面形象方面开了先河。

　　2、提供信息甚至于综合一切可调控的因素，集聚人力、物力实现最大的可能。在物流、信息的提供、货源的供应、对违法户的整治方面精心打造一个信息灵通、竞争有序、货源合理的布局。

　　综上所述，烟草零售点合理布局的制订受到国际、国内政治、经济、文化、历史渊源、社会舆论、甚至于就业形势诸多因素影响，导致零售点合理布局必须应时而动，处于限制和发展、做强骨干个体、公司，淘汰不规范、不符合市场竞争需求的个体，以市场经济规律和世界烟草发展潮流为准绳，淘汰一批竞争力差、违法违规的个体，朝规范化、现代化经营理念发展，逐年降低烟草收入在政府和地方财税中占的比重，在政府管控、民间控烟机构的双重努力下，让烟草这一饱受争议的商品随着时代和经济发展逐步淡出市场，稳步树立我国负责任、尽义务的大国形象。