烟草在线专稿

　　目前，烟草行业正处于重要变革时期，行业的改革与发展对烟草专卖管理工作提出了新的要求，专卖管理上水平是新形势下烟草行业和谐、稳定、健康、持续发展的必然要求。如何发挥烟草专卖管理中市场监管、内部监管、打假打私、队伍建设等主要职能，使之适应行业改革与发展，是当前需要着力研究和解决的问题，本文将围绕破解这个课题展开讨论。

　　一、专卖管理工作要切实加强内部专卖管理监督工作，确保“卷烟上水平”的经营目标。

　　实践证明，“卷烟上水平”是建立在规范的基础之上，严格规范是行业改革发展的生命线，只有建立在严格规范基础之上的发展才是稳步持续的发展，才能更加有力地巩固专卖管理体制。现应创新内管工作方法，加强制度的执行和落实能力，使之能适应“卷烟上水平”的经营目标。

　　（一）注重提高监管能力。能力高低是能否完成工作的基础。内管人员不仅要明确监管内容，更要有能力去监管，知道怎样去监管。比如查百分之百入户方面，其切入点就是看入网销售量与客户实际购进的数量是否平衡，是否有一次多户等量购进同一个品牌；对查拆单分摊行为，一定要通过对资金结算环节进行核查，看帐、表、实物和网上查询数据是否一致等等。

　　（二）注重监管方法。对日常内部监管工作可以采取“定期检查与不定期检查相结合、市场检查与内部资料检查相结合、自查与复查相结合、内部监督与外部监督相结合”的“四个结合”方法，对行业内部经营活动进行事前、事中、事后全过程管理监督。在深化自查和内部同级监管的同时，也要充分发挥社会监督监督作用，进一步规范和完善内、外监督管理机制。

　　（三）注重健全内管制度和工作流程。在实际工作中要不断健全完善各项内管制度及其工作流程，全面提高内管工作的敏锐性，及时查堵漏洞，明确职责，突出重点，创新思路，严格监管，针对每一个可能发生不规范行为的“节点”，认真落实监管职责。

　　（四）注重提高工作效率。按照“程序化、流程化、规范化、日常化、标准化”的要求，以卷烟经营秩序及行政执法行为为目标，以及时发现和有效解决问题为重点，利用信息化手段为主的监管方式，启用、落实责任追究制，加强日常监管工作力度，确保提高日常监管工作效率。

　　二、专卖管理工作要切实加强卷烟市场监管和打假打私工作，确保卷烟市场经营秩序的稳定。

　　从2009年定西市局查获的违法假冒卷烟案件情况来看，除了符合国家局标准的网络案件1起，查获假冒卷烟85960条，涉案标值223万元，其余违法假冒卷烟案件71起，查获假冒卷烟9666.78条，涉假标值23.98万，绝大多数案件属于小批量类型的。由此可见，卷烟打假的任务还很艰巨、形势还很严峻。提高认识，转变观念，尽快使专卖管理工作更加适应当前打击制售假烟工作的新要求。　

　　（一）加强打假破网工作的组织领导。专卖部门必须树立高度的责任意识和必胜的信心，克服畏难情绪，积极协调行业内和行业外各相关执法单位，进一步完善信息交流和协作机制，确保卷烟打假打私工作的有效开展。

　　（二）紧密协作，建立起行政与刑事执法联合办案的长效机制。加强与公检法的联合执法平台建设，充分发挥烟草机动灵活与公安机关刑事侦查手段强劲的联合优势，致力于打假攻坚，锁定目标，坚决攻克。

　　（三）健全运输环节的联合监管机制。近几年随着物流业的迅猛发展，假烟运输已从过去以公路铁路较为单一的运输方式，逐步演变为多渠道多途径贩运。物流运输环节托运假冒卷烟，已成为卷烟市场亟待解决的突出问题，所以，要加大对铁路货运站、汽运中转站、货运批发部等重点对象的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品的运输通道。

　　（四）构建打假宣传机制，提高社会破网的强大合力。卷烟打假破网是一项复杂的社会性工程，要争取政府的理解与支持，群众的理解与参与，通过电视、报纸、网络、宣传单、宣传标语等各种媒体宣传方式全方位地宣传打假工作，营造社会全员参与的良好打假氛围。

　　三、专卖管理工作要切实加强员工队伍建设，确保专卖管理工作的知识化和专业化。

　　人力资源是企业的重要资源，建设高素质的专卖队伍是实现行业持续健康发展的重要支撑，专卖队伍素质的提升为行业的发展奠定了智力基础和人力资源支持。近年专卖管理队伍建设工作明显加强，人员素质结构明显提升。以定西市局为例：

烟草专卖执法人员综合素质结构表

　　通过上表可以看出，人员综合素质结构在逐年提升，但是在日常专卖管理工作中，相当一部分人员法律意识和专业技能还不能适应专卖管理工作的需要，所以专卖管理工作的发展一定要在队伍素质提升方面求突破。

　　（一）完善教育培训机制，提高专卖人员理论水平和业务能力。

　　一是采取定期培训、岗位技能练兵、专卖培训与日常工作有效结合等方式，帮助专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力提高，全面提升专卖队伍的执法能力，为提高案件经营能力奠定基础。

　　二是坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律、计算机知识、现代营销与管理，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。

　　三是不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造力的专卖队伍。

　　（二）完善考评机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，把技能鉴定与薪酬待遇相结合，建立健全专卖队伍分级管理和考核激励制度，建立能上能下机制，继续深化竞争上岗、公开选拔和效能督察工作，进一步扩大专卖管理人员选聘工作的民主性。

　　（三）完善监督制约机制，提高专卖队伍管理水平。进一步加强专卖管理队伍的思想作风和工作作风建设，预防损害专卖管理队伍形象的事情发生。要建立健全专卖执法群众评议制度，建立健全内部行政执法督查管理制度，为想干事的人提供工作岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，从而形成“择能选优引进人，激励机制留住人、专卖舞台展示人”的良好氛围，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。

　　四、专卖管理工作要切实加强基层专卖执法主体建设，确保专卖管理工作向纵深发展。

　　基层烟草专卖局是烟草专卖管理体制的基础阵地，对维护烟草专卖制度和实施专卖执法发挥着重要的基础性作用。在新形势下进一步加强基层专卖执法主体建设工作，是规范卷烟市场秩序的需要，是坚持和巩固烟草专卖制度的本质要求，更是加强行业内部专卖管理监督、维护国家利益和消费者利益的必然选择。

　　（一）在强化制度体系下功夫。从制度建设、工作流程、岗位职责、工作标准四个方面对队伍建设、内部监管、市场监管、证件管理等重点内容进行全面梳理，确保业务标准精细化、工作流程精简化、绩效考核精确化。

　　（二）在机制创新上下功夫。基层专卖执法主体建设，要真正解决“有人管、管什么和怎么管”的问题，科学合理的划分机构职能、人员职责，进一步明确关键业绩指标和工作质量指标。

　　（三）在强化专卖管理职能上下功夫。县级烟草专卖局是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。

　　五、专卖管理工作要切实加强在新形势下的持续创新，确保专卖管理工作的取得新成效。

　　首先，总结近年来行业改革和发展的实践经验，就是要坚持和巩固烟草专卖制度。现行专卖管理体制是符合烟草生产经营特点，适应烟草发展形势，有利于烟草行业平衡健康发展的。当前对《烟草专卖法》的部分条款进行了修改，这对烟草行业的发展注入了新的活力和动力。因此，在行业各项改革推进中，一定要牢牢把握这一有利条件，进一步利用好专卖管理制度，而不能损害和削弱这一制度。

　　其次，就是烟草行业必须坚持以科学发展观统领全局，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖管理工作，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草行业充满生机和活力。