在办证大厅显眼位置张贴承诺内容　福州城南局　卓明铭/摄

对新办证户随许可证同步发放明示承诺服务指南 福州城南局 卓明铭/摄

　　承诺“六不”@全市29000户零售客户，监督三线人员是否存在“微腐败”；创新实行鉴诺人日常监督制度；加强“微腐败”治理与党风廉政建设相关制度衔接，让制度通上“高压线”……

　　防治“微腐败”，福建福州市局始终保持着箭在弦上的高压态势，在省局党组纪检组的指导下，认真贯彻落实　《关于进一步加强基层“微腐败”防治工作意见》《关于开展明示承诺监督工作的通知》等要求，汇聚形成日常管理监督、纪检监察监督、社会群众监督三大合力，监督执纪效果明显。2019年年底，福州全市零售客户总体满意度为84.25分，同比提升8.25分。

　　科学定“诺”

　　“反腐倡廉一直是烟草行业纪检监察工作的主题。”8月12日，省局副巡视员，福州市局党组书记、局长、经理黄学良在接受记者采访时说，基层人员在企业和零售客户之间起到一个桥梁作用，是企业对外的第一张名片。对于防治“微腐败”，他有着非常坚定而又深刻的理解，认为这既是对行业和企业负责，也是对职工和零售客户负责。

　　“微腐败”由于其“微”的特性，使得其行为难以察觉、查实。如何把“微腐败”治理工作做实做细？

　　福州烟草人站在新时代高质量发展潮头，认识到唯有明确职能监督管理清单和责任风险，才能使广大员工既向高线看齐，又把底线守住；既做到立言立行，又保持常态长效。如此，才能扭住思想维度，把铸魂工程搞牢固；扭住组织维度，把主体责任担起来；扭住纪律维度，把从严标准立起来；扭住作风维度，把正风除弊抓到底。

　　正因如此，《“微腐败”负面清单》应运而生。

　　进行“微腐败”防治，查清找准是基础。如果没有明确的廉政风险点，开展这项工作无异于“盲人骑瞎马，夜半临深渊”。在制定《清单》之初，福州市局就找准切入之点，通过查廉政风险点、查曝光问题点、查群众痛恨点，与一线员工座谈交流，到零售客户店里实地走访、从一摞摞的案卷中查找线索。当微权力的边界、运行流程及风险点愈发清晰，29种“微腐败”画像也随之显现。

　　福州市局纪检组长方林回忆道：“我们以福州市局《廉政风险防控管理工作手册》中列明的岗位廉政风险点为基础，结合新形势、新任务、新要求，开展廉政风险防控‘再评审、后评价’工作，通过界定岗位职权、梳理业务流程、分析工作方式方法，深入查找专卖、营销、物流等部门在思想道德、制度机制、岗位职责等方面涉及‘微腐败’的廉政风险点。”

　　一切新事物，只有在实践中不断汇聚智慧，才能不断提升，发挥其最大效用。福州市局（公司）各职能部门和直属单位，不仅是《清单》的执行者，更是《清单》的完善者。

　　《清单》出台后，福州市局（公司）又组织专卖、营销、物流、法规、人事、工会等部门共同研究论证，并经过咨询法律顾问，制定出台《福州市局（公司）基层“微腐败”防治承诺制度》，明确承诺方式、承诺内容、投诉处理程序以及责任追究等内容，形成了明责、亮责、督责、追责的完整责任链条。

　　“3月9日，省局（公司）党组成员、纪检组长纪任德到福州连江实地调研明示承诺监督工作，随后，在省局纪检组的指导下，除了员工对单位的履职承诺外，我们进一步拓展‘明示承诺制度’的内涵和外延，增加了对外明示承诺，即员工向管理服务对象承诺。”黄学良认为，明示承诺制度给监督执纪制作了一把尺子，也让员工和客户心里有了一条底线。“我们向全市零售客户发放，亮明行业纪律要求，以公开‘晒权’方式对基层小微权力的行使进行实时监督。”

　　认真践“诺”

　　在福州，卷烟生产经营到哪里，明示承诺制度的触角就延伸到哪里。

　　随意翻开一本《客户经营指导手册》，“（1）不向您强买、强卖、赊账、截留、回购卷烟；（2）不向您推荐公司经营、许可范围外的产品和服务；（3）不向您借钱借物、吃、拿、卡、要……”“六不”承诺事项、举报投诉渠道、承诺人等内容便跳入眼帘。

　　一目了然的承诺，不仅让零售客户清晰掌握了专卖、营销、物流三线任意的的权力边线，还能让他们照单行权，减少自由裁量空间，从某种程度上保护了零售客户和烟草员工。“有什么权力，不该做什么事情，我们看得清清楚楚！”福州鼎盛食杂店零售客户陈华恩说。

　　8月3日，福州城南局台江专管所客服部的几名同志和往常一样，在会议室里互相交流、分析各自岗位上的廉政风险点，分享自己的见解和感悟，一场会前5分钟廉政教育活动正如期开展。

　　过去，各职能部门多年来形成的惯性思维，认为监督工作就是纪检监察部门的一家之责，并没有深刻理解监督是各部门的天然职责。福州城南局纪检员孙兵说：“有了鉴诺人后，各职能部门找到了日常监督的方向。”她口中的鉴诺人指的就是承诺人所在部门负责人，包括专管所所长、稽查队队长、市场经理、物流送货部主任及站点负责人。

　　方林告诉记者，鉴诺人是创新监督方式、提升监督实效的一种全新探索。由其负责监督承诺卡的发放以及承诺人承诺事项的落实情况，要求经常性同承诺人进行沟通，如发现苗头性、倾向性问题应及时向组织进行反映。鉴诺人日常监督制度，把明示承诺制度与党风廉政建设“一岗双责”有机结合起来，与“微腐败”防治的其他制度实现了有效衔接。

　　同时，充分发挥教育的先导力、制度的约束力和监督的制衡力，加强廉政教育培训、推进建章立制、强化检查整改，福州市局不断利用体系的方法、标准的工具、信息的平台，努力构建起全方位立体监督格局。

　　工作作风过不过硬，工作成效扎不扎实，零售客户最有发言权。

　　“翁大哥，最近烟卖得如何？有什么问题需要我帮忙解决吗？”　近日，福州城北分公司客户经理陈辉辉来到晋安区兴辉食杂便利店，向店主翁老板了解近期经营情况。该店以前经营的卷烟以中低档为主，商品种类单一，利润微薄。了解到该情况后，陈辉辉积极为其提供经营方面的指导和帮助，促其改善经营状况，提高经营能力。现在经营水平有了明显提升，卷烟月均销量在745条，毛利率提高到15.8%以上。

　　感触颇深的不光有翁老板这样的老零售客户，还有张霞这样的新零售客户。“以前听朋友说办个烟草证可不容易了，但今天来了没想到一趟就齐活了！”8月13日，在闽侯县局办证大厅，刚刚提交完办证申请材料的张霞兴奋之情溢于言表。

　　据了解，2019年年底，福州市局委托第三方咨询公司开展调查，全市零售客户总体满意度同比提升了8.25分，执法规范、宣传指导、网点布局等以往群众满意度比较高的项目继续保持高满意度，以往的短板得到大幅改善，如客户拜访态度满意度提升了14%，管理公平满意度提升了15%，资源分配公平性满意度提升了16%。