摘要：海南省万宁市烟草专卖局（营销部）在2018年12月琼海烟草自律互助小组建设现场会成功举办精神的指导下，于2019年初起，随即着手部署、开展、推进自律互助小组建设工作。然而，在推进建设的过程中，本局（营销部）存在组建效率较低、法律法规制约、质量目标管控不力、卷烟供应不足、一线人员认知简单、管理资源不足等影响因素，以致自律互助小组建设进程缓慢，推进成果不明显。为了实现自律互助小组建设的高质量发展，发挥其在卷烟市场规范管理的新体制地位，本文结合工作实际，从加强质量管理控制、完善管理制度、统筹兼顾、丰富内容等方面去探究发展对策，以供其他县局（营销部）进一步加强自律互助小组建设工作实践参考。

　　1　背景

　　近几年，全国烟草行业掀起了自律互助小组建设的浪潮，尤其是广西南宁、大连网建模式，为进一步推进自律互助小组建设积累了丰富的经验参考。海南琼海烟草在新时代海南经济的环境下，借鉴广西等省份的成功经验，于2018年12月成功举办了自律互助小组建设现场会，拉开了海南烟草行业推动自律互助小组建设序幕，并对片区各县局（营销部）作了2019年的基本工作部署。万宁市局（营销部）自2019年初，随即围绕自律互助小组建设展开调研，搜集数据，组织参观琼海自律互助小组现场会成果，召开自律互助小组建设动员会，制定明确的实施方案，推进各项工作。历经近半年，万宁市局（营销部）分别在县城区成立了36个自律互助小组、兴隆地区8个自律互助小组、和乐地区6个自律互助小组，全市共50个自律互助小组，并将750户持证零售户纳入自律互助小组进行管理，占全市3833个持证零售户的五分之一。而管理的方式一方面通过辖区两员（稽查员、客户经理）建立各个自律互助小组微信群，借助微信群平台进行营销信息、烟草法律宣传和日常互动交流管理，另一方面通过客户经理上门开展营销服务，并做好零售户经营卷烟柜台的明码标价维护，同时由辖区稽查队开展针对自律互助小组成员的日常执法检查，确保零售户经营卷烟规范有序，不断增强自觉守法意识，以及由监管办、综合办组成的暗访检查小组对零售户经营卷烟违价行为进行监督。下一个阶段，万宁市局（营销部）将进入自律互助小组之家建设、管理以及逐步深入推进。整合上半年的工作开展情况可以看出，万宁市局（营销部）在琼海烟草自律互助小组建设现场会成功举办精神的指导下取得了初步成效，但自律互助小组组建工作进程缓慢，必然存在一定的影响因素。

　　2　自律互助小组建设影响因素分析

　　2.1　组建效率较低，进程缓慢

　　年初，万宁市局（营销部）在开展自律互助小组建设工作时，出现了“谁来组建”的意见分歧，即“自律互助小组建设属于卷烟营销服务范围，应当由客服部去实施”和“2018年琼海自律互助小组现场会由专卖部门主办，则应由专卖办牵头组建实施”。针对这个分歧，万宁市局（营销部）于3月初经过研究讨论制订具体实施方案，确定由专卖办牵头、客户部配合的方式拉开各项组建工作。然而，在组建的过程中，专卖办和客服部在组建方法上产生了以下模式认知：一是画字签押式的快速组建；二是就近相熟式的组建；三是经营规模大小分离式组建；四是重点监管户集中式组建；五是业态分类模式组建。究竟哪一种模式更适合专卖、营销日后市场监管和服务管理，两个部门犹豫不决。

　　2.2　法律规制对成员违约承诺处理的制约

　　经烟草部门组织相关人员暗访检查发现，个别持证零售户违反明码标价管理的行为，交由自律互助小组成员共同商议，对该违约的持证零售户根据违反自律互助小组承诺作出停止供货一定期限的处理决定，由成员、组长签字后，上报烟草部门执行停止供货；停止供货期间，违约的持证零售户应当接受小组各个成员的批评教育，并保证今后严格遵守组内承诺约定；停止供货期限届满后，经小组成员一致商议通过，由成员、组长签字后，请烟草部门对其进行恢复供货。针对烟草部门向违约持证零售户停止供货卷烟的行为，一些烟草业内人士结合2014年内蒙古赤峰市烟草公司因制订卷烟捆绑销售规则对违反该规则的零售户停供卷烟而违反了《反垄断法》的案例，认为烟草公司利用法定市场支配地位，通过第三方自律互助小组成员之间的承诺违约事项，实施停止供货卷烟的行为，同样属于违反《反垄断法》的行为。因此，琼海、万宁以及其他县局（营销部）在实施停止供货卷烟问题上采取了“以个别规范约束整体”的方式，未能将停止供货卷烟的处理模式全面推广，以致对其他违约承诺的持证零售户缺乏持续有效的根本制约。

　　2.3　质量目标管控不力

　　万宁市局（营销部）在推进自律互助小组建设的过程中，分成城区、兴隆、和乐三个区域，由辖区相应的稽查中队和客户经理组成各自的工作组，一方面开展自律互助小组组建工作，另一方面落实明码标价维护管理工作。尽管在实施方案中明确了工作任务和完成时限，但在计划时间内均未能顺利完成组建任务。究其影响因素主要来自作业、信息、绩效三个方面的质量目标管控不力：一是作业方面，缺乏第三方的监督管理，任由各个工作组自行安排时间去开展组建的各项工作；二是信息方面，缺乏传递、收集、整理、上报四个环节的及时跟踪落实；三是绩效方面，缺乏统一、行之有效的考核标准指标，对实施过程产生的偏差未能及时纠正。此外，专卖办和客服部两个部门之间协调衔接的配合力不强，对整体自律互助小组推进工作质量目标也有一定的影响。

　　2.4　卷烟供应不足的影响

　　为了2019年能全面顺利开展自律互助小组建设工作，万宁市局（营销部）于2018年初制订了《开展严格规范明码标价、地产烟培育展示及专卖监管实施方案》，以“全员参与、领导挂点、部门负责、监管考评”的管理机制在全市范围内对重点区域、旅游景点、主要街道、集贸市场等重点持证零售户开展为期一年的明码标价维护管理工作，确保零售户经营卷烟柜台、烟架的各个卷烟品种规格陈列有序和卷烟零售指导价标签明示。然而，2019年上半年，随着卷烟货源投放策略的不断调整，持证零售户日常经营卷烟的品种规格需求得不到满足，以致一些经营卷烟柜台、烟架出现了“空旷地带”明码标价盒，甚至造成一些中小户的经营卷烟柜台、烟架仅有个别畅销卷烟品种规格陈列有序，这对打造万宁卷烟市场营销网络环境，加快自律互助小组建设，维护市场价格稳定，提升卷烟零售户盈利水平，产生一定的影响。

　　2.5　一线人员主观认知简单的影响

　　当前，万宁单位大多数稽查员、客户经理等一线人员，尤其是工作年限较长的，对自律互助小组建设都存有“单位安排什么样的工作内容，我们就去参与完成即可”这种简单理念。若从执行力角度来看，这些一线人员的主观能动性是积极的，但从管理效能角度来看，是缺乏激发思考并参与管理的内在动力。倘若在参与自律互助小组建设管理工作中，一线人员一味强调“形式走过程”的工作效应，那么也会导致自律互助小组平淡化或者“纸上谈兵”式的应付管理，不利于整体推进自律互助小组建设工作。若要继续向一些一线人员问自律互助小组建设对烟草行业发展的作用、意义，更是知之甚少，特别是充分发挥自律互助小组建设在卷烟市场管理的第三方力量时，大多数一线人员都缺乏深入认知和了解。

　　2.6　管理资源不足的影响

　　不可否认，在推进自律互助小组建设的过程中，县局（营销部）自身可利用的管理资源不可与地市级相匹比，必须服从于地市级局（公司）的整体规划、部署，尤其是财力、物力等方面会受到上级部门一定的调整和约束，这从琼海烟草自律互助小组现场会的成功举办便得到了证实。例如，琼海烟草不仅在人力、物力、财力方面给予充分的保障，而且在信息技术层面也开发了琼海微信公众号平台，并在整个琼海片区内进行推广应用。也就是说，万宁市局（营销部）必须审视地市级局与县级局之间的管理资源差异，在现有可利用的人力、物力、财力等资源基础上去组织开展自律互助小组建设各项工作，可以选择通过工作人员以微信建群管理的方式实现成员之间的管理互动，但整体自律互助小组建设成果不能与琼海烟草相匹比，同时工作人员借助微信建群所涉及的烟草行业商业信息风险与安全管理也缺乏有效监控资源的支持。

　　3　发展对策

　　在现有管理资源的条件下，面对各方面的影响因素，县局（营销部）要实现自律互助小组建设从精准化、高质量化、信息技术化三个层面坚持可持续发展，尤其在今年海南烟草行业全面推行物流甩箱式外包配送改革的新形势下，进一步加速了专销联合工作新市场监管服务体制的形成，更有利于从实施质量管理控制、完善制度体制、坚持统筹协调、开发和丰富小组功能内容四个方面去推进、发展自律互助小组建设进程。

　　3.1　加强质量管理控制

　　实施质量管理控制，有利于县局（营销部）及时了解各辖区开展自律互助小组建设工作情况，适应环境变化，限制偏差的累积以及防止新的偏差出现，有助于专卖办和客服部根据卷烟市场的变化做出迅速反应并对管理策略进行调整，从而在持续推进自律互助小组建设工作中取得新的管理突破，是整个过程中的关键之举。一是实施人员控制管理，即在组建自律互助小组的过程中，每一个辖区应选配稽查业务骨干和熟悉营销服务策略的客户经理各一名开展组建管理工作，每一个小组选择经营规模较大、诚信守法度较高、具备后期小组之家建设的持证零售户担任组长、副组长等。同时，县局（营销部）要组织对自律互助小组建设管理有一定经验的内训师对辖区稽查员、客户经理、组长