烟草在线专稿　　治理真烟外流成了当前卷烟规范经营管理的一项重中之重，造成真烟外流的原因除了客观上可能因为商业企业货源投放供过于求、供非所求、货源投放不够精准，造成供需不相匹配的因素以外，最重要的原因就是利益的驱使，使得一些不法分子想要利用收购倒卖卷烟来赚取地区间的利益差价，从而扰乱了卷烟市场秩序。笔者认为，防范真烟外流不能流于口号，不能流于会议和表决心上，要真正从根本上来加强对违规经营者的监督与管理。具体要做到抓点、布线、构面、建网，从而做到以点串线、以线成带、以带促面、以面建网，努力形成“点线面网”立体式监督管理体系，为维护卷烟市场秩序，促进卷烟销售可持续增长提供保障。

　　首先，要抓住关键少数这个“点”。一般来讲，真烟外流大户都是一些经营档次较高的大户，由于其想要进购到更多的高档烟，这些零售客户都会拼命地订货拿烟，货源到手后，除了一些高档烟和畅销烟留给自己销售外，其他一些滞销烟基本都是靠成本价甚至亏本价转让给烟贩外流出去。针对这种现象，在规范经营监管上，我们要把眼光的重点放在一些经营大户上，除平时多多关注大户的销售外，要建立一套大户销售监管机制，通过对他们的监管来实实在在掌握他们的销售真实情况，然后根据其实际销售来确定真烟外流风险户，如果实际销售明显少于其订货量就把把其纳入风险户来进行监管，加大对他们的监管力度，实行重点监控。如果通过监控发现其有真烟外流现象，就要及时进行查处，加大处罚力度，给其以警示。

　　其次，要抓住案件联系这条“线”。通过调查我们发现，一个地方的卷烟真烟外流都有这么几个组织，专门从事收购真烟，进行外流获利。而且这些组织的相对条线化、固定化，这些条线的人员各有各的地盘。为此，我们要加强调查，摸清这些组织的违规线索，实行并线串联监管。而并线串联监管并不是一件容易的事，需要我们在每查处一起违规经营案件时，都要弄清真烟外流的来龙去脉，只有这样，才能搞清真烟外流的烟来自哪个地方，要到哪个地方去，然后才能把每个案件并线串联，找出关联人物和关联信息，为加强有效监管奠定基础。对查处到的真烟外流烟贩，要采取有力措施，加强对他们的宣传教育与处罚，让他们在接受到处罚的同时，要从思想根源上认识到自身行为的危害性，从此金盆洗手，不再重犯。

　　再次，要强化整体宣传这个“面”。真烟外流不只是大的客户有，小的客户也有，不仅城市零售客户有，农村零售客户也有，这就要求我们要加强全面宣传与监管，尤其是要强化对所有零售客户的宣传教育。宣传教育不仅只是理论上口头的宣传，而且要结合零售户对真烟外流的认识偏差进行有针对性的宣传。宣传的方式方法要灵活多样。既要宣传为什么真烟外流违法，又要宣传真烟外流的危害，以及一旦发生真烟外流现象将会受到怎样的处罚。宣传时可以采取案例的形式进行，这样才能真正让零售户对为什么要加强真烟外流管控听得懂、想得通，才能认真执行卷烟经营规范制度，以实际行动支持和配合烟草执法人员的执法工作，或者是从思想理念上消除真烟外流的想法，切实做到规范经营，以实际行动来维护卷烟市场秩序。同时，要把规范经营作客户评档的一个重要依据，对于发生真烟外流的客户，要视其情节给予一定的降档或停货处罚。

　　第四，要构建立体监管这张“网”。由于不法分子真烟外流的隐蔽性，给我们监管工作带来了一定的困难，这就需要我们构建一个全方位立体式的监管体系。一是建立信息网络举报平台。当今时代是信息网络时代，我们可以首先利用信息网络建立一个真烟外流举报平台，实行24小时接受举报，并对举报人予以保护和奖励。二是利用客户自律组织建设客户相互监管体系。通过自律小组一方面注重加强自律小组成员的规范经营培训，加大烟草专卖法规的宣传讲解，通过辖区内违规经营典型案例的宣讲，对客户说明违规违法经营的后果，晓之以理、动之以情，有效引导客户守法经营。同时，发挥每个自律小组相互监督的作用，倡导“薄利多销换不来盈利，抱团取暖才能实现共赢”的经营理念，加强合作共赢，相互监管，从而引导价格到位，防止通过真烟外流来提升经营档级，抢占销售市场的恶性竞争行为，提升客户的整体经营水平，杜绝和遏制真烟外流。三是建立“三员”联动监管工作机制。要建立一个专销结合的“三员”信息互动平台，通过客户经理、送货员、稽查队员这“三员”的工作走访，对异常信息及时通过平台进行反馈交流与互动分享。尤其是内管部门要根据“三员”互动的信息，及时做好真烟外流的信息预警分析和大户销售的数据分析，对异常订单预警客户名录等进行科学分析、串联研判，突出重点，努力切断卷烟非法流通渠道，增强监管效能，扎紧篱笆防外流。这就要求我们要加强规范经营的考核力度，把规范经营工作列入“三员”考核的重点，对发现客户销售异常信息不报的，给予一定的考核扣分，同时还要进行工作约谈，以增强他们的责任感和使命感，敦促他们加强对客户的宣传与管理，共同承担好规范经营的重任。

　　总之，规范经营工作事关行业高质量发展的大局，事关国家利益的维护，我们只有不断提升思想认识，创新监管思维，努力构建好全方位、立体式、多层面的“点线面网”式监管体系，才能管好真烟外流的源头，扎紧真烟外流的篱笆，确保规范经营的各项制度落实到位，为卷烟销售保驾护航，实现行业的健康、可持续发展。