汉中市南郑区集中连片的烟田。

陕西省局（公司）投资援建的张坪水库为当地经济社会发展作出了重要贡献。

汉中市南郑区烟草专卖局（分公司）烟叶工作人员认真查看烟叶长势。

　　对于烟草行业而言，服务乡村振兴与脱贫攻坚大局是一项重要政治责任。立足于行业体制优势、产业优势，“服务”的一个重要落脚点即是烟农增收。

　　陕西省19个种烟县都位于秦巴山区或革命老区，且大多属于国家级或省级贫困县。因此，保持烟叶产业稳定发展、促进烟农增收，事关烟区脱贫攻坚大局，事关烟区乡村振兴大计。

　　高质量，既是产业发展的高质量，也是烟农增收的高质量。近年来，陕西省烟草专卖局（公司）坚持以烟叶供给侧结构性改革为主线，在积极推动烟叶生产向高质量发展迈进的同时，把促进烟农增收作为落脚点和着力点，探索实施了烟叶主业和多元产业“双轮驱动”的扶贫模式，促烟区烟农增收、帮当地百姓致富、树企业责任形象。

　　争做乡村振兴“主力军”

　　脱贫攻坚、乡村振兴，产业发展是关键。

　　近年来，陕西省局（公司）不断提高政治站位，始终从助力乡村振兴和打赢脱贫攻坚战的高度，全力以赴做好烟叶、烟区、烟农各项工作，促进全省烟草农业全面升级、烟区全面进步、烟农全面发展。

　　争当烟区农业现代化建设的“排头兵”，争做乡村振兴的“主力军”，是陕西省局（公司）做好助农增收工作的方向与目标，更体现了一份责任与担当。

　　在具体落实过程中，陕西省局（公司）坚持把促进烟农增收作为稳定基本烟农队伍、夯实产业基础、助力脱贫攻坚、履行社会责任的重要内容，制定了《全省贫困烟农脱贫工作实施方案》《关于促进烟农持续增收的指导意见》和《陕西省烟农增收工作要点》，明确了“主辅并重”的增收思路。

　　所谓“主辅并重”，即一方面坚持减工降本、提质增效，增强烟叶产业在烟农增收中的带动示范效应；另一方面加强多元化产业发展，着重与地方优势产业合作社、农业龙头企业和扶贫产业项目对接，提升多元产业订单化、品牌化、市场化运作水平，切实降低合作社运营风险，增强赢利能力。

　　烟叶产业，既是行业发展的基础，更是烟农增收的“主引擎”。陕西省局（公司）着力稳定核心烟区，优化生产布局。特别是，他们坚持以市场需求为导向、以产业扶贫为突破口，把烟叶种植计划向贫困地区、贫困烟农适当倾斜，进一步夯实脱贫基础，巩固脱贫成效。

　　在汉中市勉县阜川镇蒲家坝村，邹孝明曾是村里有名的贫困户。几年前，致富无门、生活无望，邹孝明曾一度对生活失去了信心。

　　改变，从汉中市烟草专卖局（公司）结对帮扶蒲家坝村开始。

　　2014年，在扶贫干部和村委会的动员下，邹孝明抱着试试看的态度，通过流转土地种植了20亩烟叶。“刚开始种烟，心里非常忐忑，既不懂技术，也不会管理。”邹孝明回忆道，多亏了烟草公司扶贫干部的技术培训，还有合作社提供的专业化服务。

　　从“一无所有”到“脱贫致富”，种植烟叶让邹孝明一家“翻了身”。烟叶，也成为蒲家坝村强农惠农的支柱产业。

　　“烟草产业是富民富村产业，其稳收、增收的效果非常明显。以我们小南海镇为例，目前全镇有7个村458户烟农种植烟叶，带动了不少贫困劳动力在家门口就业。”汉中市南郑区小南海镇镇长陈伯勋说，在贫困地区，烟叶不仅是一片产业，更是一份责任和希望，托起了农民致富奔小康的梦想。

　　不仅在汉中，在安康、商洛、宝鸡、咸阳、延安等烟叶产区，烟叶产业都发挥着带动脱贫的示范效应。

　　当然，烟叶产业的优势还体现在惠农政策上。多年来，陕西省局（公司）坚持生产补贴、灾害救助、基础设施、水源工程等强农惠农政策导向不变、力度不减。以基础设施建设为例，2019年陕西省局（公司）规划投入补贴资金5663万元，建设项目3809件，重点用于烘烤设施和育苗设施的建设及损毁修复。

　　做强驱动增收“主引擎”

　　提高烟叶质量，是烟区实现烟农增收的根本。因此，做强烟叶主业，才能增强“主引擎”在烟农增收中的驱动力。

　　然而，随着烟叶生产形势的深刻变化，如何提高质量、优化结构，成为摆在陕西各烟区面前的一道难题。

　　“烟叶产业是助力乡村振兴、助力脱贫攻坚的重要支柱产业，更是烟区地方财政增收的重要组成部分。在新的发展阶段，推动烟草农业现代化是实现烟叶高质量发展的必由之路。”陕西省局（公司）副总经理梁培荣说。

　　面对烟叶高质量发展的时代课题，陕西省局（公司）选择了迎难而上、主动作为。于是，自2017年开始，一场以烟叶供给侧结构性改革为主题的“攻坚战”在陕西烟区拉开了序幕。

　　改革，必须要问需于市场。2018年7月26日，陕西省局（公司）在商洛召开烟叶供给侧结构性改革座谈会，向14家工业企业客户及科研院所充分展示了改革思路和成果，积极争取他们的理解和支持。

　　随后，陕西省局（公司）进一步明确了省、市级公司在烟叶市场维护与开发中的职能定位，在烟叶原料研究、基地单元共建等方面，与工业企业客户、科研单位共同开启了深度合作。

　　攻坚更需要响应需求。以生产布局为例，2018年，陕西烟区实现了按工业企业客户提报的需求下达烟叶生产收购计划，全省种烟县由25个优化到19个、种烟村由775个优化到759个，规模化种植水平不断提升。

　　如果说，对接市场是改革的前提，那么提升烟叶供给质量则是改革的关键。

　　在技术应用方面，陕西烟区聚焦烟叶内在质量与等级结构两大核心问题，明确了“以中棵烟生产为中心、强化‘4+4’重点技术推广”的工作思路，探索实施了蚯蚓粪有机肥、井窖移栽、绿色防控等措施。

　　在扶持补贴方面，实施产区生产投入补贴方案报备制度，将重点技术推广、结构提升等作为补贴重点，加强补贴审核的导向性、科学性，确保相关措施落地实施。

　　在现代烟草农业建设方面，一方面高度重视烟农和烟技员两支队伍建设，积极引导返乡农民工、大学生等年轻力量投身烟叶生产，为烟农队伍增添新鲜血液；另一方面坚持高标准推进烟农合作社建设，推动现代烟草农业稳步向减工降本转型。

　　“全省以8个行业级示范社、7个省级示范社为带动，合作社的管理和服务水平持续提升，其在生产组织管理、设施管护、专业化服务、多元化增收等方面的作用不断显现。”陕西省局（公司）烟叶处处长刘海轮介绍说。

　　从统筹规划到分区部署，从理念先行到实践落实，随着改革的深入推进，“靠质量求生存、靠特色谋发展”成为陕西各烟区的共识，“有特色、用得上、可持续”逐渐成为陕西烟叶的“新名片”。

　　以烟叶供给侧结构性改革为统领，以减工降本、提质增效为抓手，陕西各烟区的烟叶质量、结构明显改善，烟农收入不断提升。2018年，全省烟农种烟总收入达7.68亿元，户均收入达6.02万元，同比增加1.8万元。

　　打出助农惠农“组合拳”

　　主业稳收，辅业增收，“双轮驱动”，缺一不可。

　　6月25日，在商洛市洛南县惠农烟叶专业合作社的蚯蚓粪有机肥生产车间，刘省贤正熟练地操作着机器，将一袋袋“鹿池”牌蚯蚓粪有机肥封口下线。

　　近年来，惠农烟叶专业合作社立足烟叶产业，在多元化经营方面大胆探索，不断拓展产业链，取得了不错的成绩。而蚯蚓粪有机肥厂的建成，便是最好的说明。

　　“早在2016年，我们经过调查发现蚯蚓粪有机肥前景光明。种烟、种蔬菜都可以使用有机肥，只要产品质量好，销路肯定不用愁。在省市县三级烟草部门的协调和帮助下，我们积极争取了‘苏陕合作’扶贫专项资金500万元，建成了这座蚯蚓粪有机肥厂，并注册了‘鹿池牌’有机肥商标。”惠农烟叶专业合作社理事长刘亚斌介绍说。

　　据悉，2018年，该厂生产蚯蚓粪有机肥3000多吨，实现产值234万元，同时还吸纳25户贫困户进厂打工，带动贫困户户均增收1.4万元。

　　正是受益于有机肥厂的建立，作为村里的贫困户，刘省贤被合作社吸收进来，实现了在家门口就业。

　　烟农增收，不仅要有好的产品，更需要稳定的销路，重点是要解决“种出来容易、卖出去难”的困境。

　　针对这样的问题，安康市烟草专卖局（公司）做了卓有成效的探索。他们积极协助当地新禾丰烟农专业合作社注册了“秦叶情电商运营中心”，并于2017年正式运营。

　　据悉，该运营中心依托烟叶生产单元1000余户社员的有机大米、食用菌、富硒茶叶、红薯粉条、土蜂蜜、洋芋干等特色农产品资源，通过线上推广、线下体验，将社员的特色农产品推向市场，让烟农足不出户、足不出村就可以把自己生产的农产品销售出去，切