烟草在线专稿　　多年以来，烤烟产业一直都是凤冈农民增收、企业增效、财政增长的重要产业之一。贵州遵义市凤冈县委政府紧紧抓住国家烟叶生产布局调整和凤冈是全国最适宜优质烟区之一的重大战略机遇，坚持以“巩固提升、稳中求进、提质增效”为主导，紧紧围绕凤冈现代烟草农业园区建设，着力把凤冈建设成产业布局合理、保障能力突出、品牌效应凸显的特色生态现代烟叶重要生产基地；围绕如何进一步促进凤冈烤烟产业发展，使烤烟产业由区域特色优势向市场品牌优势转型，走出一条适合凤冈专业化、规模化、市场化的新路子，使凤冈烟草产业取得了长足进步，初步形成了优质特色烟叶的品牌形象。

　　但由于国家宏观调控下产业结构调整、城镇建设、经济体制变革与转型、市场经济多元化增长、卷烟品牌结构调整、生活水平不断提升、人们对健康的重新认识以及控烟形式多样化等等诸多因素的影响，烟草产业的发展面临诸多限制。如何使凤冈在“新常态”下产业发展中占有一席之地？笔者认为以下三个方面是影响当前凤冈烟草产业发展的主要因素和所面临最大困境，并就此三方面作简要概述。

　　在什么地方种烟？

　　凤冈是典型的传统农业生产县。近几年，烤烟常年种植面积6万亩左右，烟叶产量均稳定在14—15万担左右，在整个农业生产中占有举足轻重的位置，在很大程度上是农民实现增收致富的重要途径主要来源。1996年，全县有耕地面积亩。其中，水稻田亩，旱地亩，被有关专家界定为全国种植烤烟最适宜地区之一。　简单的从数据上看，要种植6万亩左右的烤烟，就算按四年两头栽轮作方式已是绰绰有余。但随着种植规范要求的不断提升，特别是近年来国家局、省市局（公司）提出要走规模化、专业化、机械化连片生产发展之路，明确烤烟生产必须按照100亩以上才规划的战略思路。按此要求，要在现有耕地基础上规划出适宜或最适宜的种烟区域，已然显得捉襟见肘。就其原因，主要体现在以下几个方面：

　　烟地流失。主要表现为：一是城镇建设特别是县乡两级建设和扩容需要，不少地方已增加了一半或以上的街区。以往在街区、场镇周边多是成片成片的良田，如今已是高楼林立。二是随着生活水平不断提升，以及国家实施从山上到山下搬迁工程、村落环境改造等，人们都将房屋改建在了条件较好的平坝上、公路边，所占的大部分是良田。三是实施园区建设和开发需要占地，涉及之处也多为良田。四是农业多元化产业调整，特别是苗木花卉培育、大棚蔬菜，以及公路网络建设等等需要占地也是条件较好的平坝与良田。五是种过烟的稻田土在不种烟后，大多不会再种水稻而改种为旱地作物，给最理想的水旱轮作方式带来较大冲击。六是环境的污染以及病虫害发生，也给优质烟地的选择带来很大挑战等等。七是经济作物以及其它产业带来的争地。如茶叶产业，1995年，凤冈县茶叶面积仅5万余亩，而到2015年已然增加到45万多亩，增幅达800多倍，且大部分都是种于好土好田。

　　基于以上不难看出，留给可供选择适宜种烟的土壤，特别是生产优质烟叶的好田好土越来越有限，且这种趋势仍在不断延续，相信在不少烟区均面临此种现象带来的压力的挑战。这就让不得不要去面对和思考，今后到底该在什么地方种烟？土地是作物赖以生存的基础，俗话说：“皮之不存，毛将焉附？”

　　对策与建议：土地是烟叶种植和烟农赖以生存最基本最必要的条件，基于以上多方面因素带来对适宜种烟地，特别是需正常轮作的适宜烟地的影响，在很大程度已严重制约着烟叶的正常种植与发展。为使烟叶生产能保持可持续稳定健康发展，需重点从以下三方面考虑加强烟叶种植土地管理工作并及早予以实施。

　　1.烟农自有土地管理：就是烟农自有土地能满足或基本满足其种烟需要的，但就现在的种植规模来看，这应该是极少数，烟草部门要加强这部分烟农对其土地管理的技术指导。向他们宣传对烟地保护的重要性，指导他们如何有效利用现有土地保证其每年的种烟需要，指导他们就现有耕地如何提高重复种植需求等。如，要合理轮作、多施用有机肥，要按照种烟需要对土地进行有效改良等。

　　2.土地流转与管理：按照规模化种植要求，实行土地流转当是必然的选择。其方式主要有三方面：

　　一是行业流转。即烟草部门按照烟叶种植计划且基本能满足轮作需求的前提下，圈定适宜种烟的区域，并借力政府力量采取积极可行的措施加以有效保护，然后在转租给植烟人。若条件允许，还可对植烟者给予一定的租金补贴。同时，对所流转区域土地可实施科学治理和有效的土壤改良，以满足种烟需求和提升土壤利用率。当然，这得需要行业出台相关的种烟土地流转政策作支撑才行。

　　二是烤烟专业服务合作社流转。即合作社按照烟叶种植计划且基本可满足轮作的需求先行土地流转，再转租给植烟人，对每年未种烟的地块由合作社实行水旱轮作或种植除茄科以外的其它作物进行轮作。这已在一些烟区开始试点实施和推进，并且这也是一个不错的选择，但需更进一步完善相关流转方案。

　　三是烟农自行流转。即烟农按种植需求且考虑基本可轮作的前提下，以家庭农场方式进行土地流转。在流转时，烟草部门要从能满足种烟需求上着手，加强对这部分烟农流转土地的技术指导和服务，使他们所流转的土地在土壤肥力、地力等各方面，均能满足适宜种烟的要求。同时，指导他们在流转的土地内开展合理轮作和有效保护，以提高所流转土地的利用率，减少他们的种烟风险。

　　谁来种烟？

　　近年来，由于烟草部门通过加强基础设施建设以改善烟区种烟条件，加大扶持和不断改进对烟农的服务，使烟农的收入和满意度在不断的增加和提升。有效改变了前些年很大程度上必须借助行政力量才能将当年种植面积落实下去，形成了要烟农种烟到要种烟转变的良好氛围和环境。虽然现在是以规模化大户种植为主，但由于城镇建设需要、多元化经济发展冲击、生活环境和生活水平的不断改善与提升，以及对生活舒适度的要求越来越高等等，让人们对日出而作、日落而憩的传统耕作和生活有了全新的认识，随之而带来的是植烟人的不断减少和难以选择。如凤冈最近五年植烟人的变化情况为：2011年4795户，2012年3564户，2013年3554户，2014年2867户，2015年为2160户，每年烟农的减少几乎都在10%以上，最高年减少达25%以上。每年减少幅度之大，让人不无茫然，更有些措手不及。而这其中还不乏部分“白领”烟农，即他们不是所希望的真正意义上的烟农（这当中有城镇居民，有教师、国家工作人员或其家属等社会人员），他们更不会成为需要的职业烟农。而是简单的仅仅是为了想从中赚点钱的临时种烟人，不管找钱与否，他们随时都会不再继续。

　　烟农流失。主要体现在：一是城市建设与工业化发展带来打工潮的无限冲击，并且这是一个长期性“恶性”循环，使得农村劳动力不断外出，而留在家的大多是老弱病残。二是外面的更精彩，城市的巨大诱惑使得年青人更加向往外面的世界。三是城镇扩容建设需要，就算不出远门也可就近打工。四是经济来源多元化，让农民有了更多的选择。以及部分植烟人特别是近年来，之所以种烟，很大程度上是抱着做生意的想法在种，一旦找了点钱或者是找不到钱，他们都会随时不再继续种等等。

　　对策与建议：　烟叶是行业发展的重要基础，而烟农则更是烟叶生产的重要基础。俗话说：“基础不牢、地动山摇”。由此可见，烟农建设，是烟草行业发展的治本之策。具体来说，就是必须从行业可持续发展的角度，抓好以下三个方面：

　　1.稳定烟农队伍。打造职业化烟农队伍，是烟草行业健康发展的不二选择。种植烟叶需要专业技术，更需要规模化经营，适度规模经营，能够降低不必要的开支，达到规模经营的最佳效益。烟草行业要从可持续发展角度，充分考虑烟农队伍现状，考虑职业化烟农队伍建设，让未来“有人种烟”。烟农稳则烟叶稳，烟叶稳则行业稳。职业化烟农队伍是烟叶生产的未来，需要行业百般呵护。推进职业化烟农队伍，要从行业发展大局出发，让这支队伍经受得住考验。同时，要在政策上给予倾斜，在奖励上给予倾斜，让他们放心种烟，让烟草行业有一个稳定的预期。当然，推进职业烟农队伍建设，也要充分考虑种植大户，考虑技术创新能人，让他们成为种植烟叶的主体。

　　2.促进烟农增收。对于烟草行业来说，这是至关重要的，要把烟农增收问题提高到履行社会责任的高度来看待。

　　首先，需要行业充分发挥体制优势，提高烟叶收购价格，让种烟效益得到不断增长；需要充分发挥烟叶生产合作社专业化服务体系作用，要从烟叶生产各个环节入手，让广大烟农从繁琐的生产中解放出来，降低种植成本，提高生产效率，从而实现广大烟农追求最大化经济利润的需求。同时，更要履行好行业社会责任，让烟农在收入切实增加的同时，大幅度改善他们的经济生活，激活烟农种植烟叶的积极性和坚定种植烟叶的信心。

　　其次，条件成熟时，可以考虑烟农多元化经营。多元化经营有利于烟农实现收益最大化，是烟叶生产的有效选择。要从烟农收入角度考虑，采取重点推进，不能出现“一窝蜂”现象。否则，将影响到烟农的积极性，甚至会影响到烟农生产积极性。更不能凭借着想当然，要深入到生产一线，切实了解烟农所想。

　　3.抓好烟农服务。首先，服务于广大烟农，是烟草行业发展的必要内容，需要烟草行业高度重视，积极为广大烟农提供技术支撑。对于烟农来说，缺少的不仅是技术，有时还需要资金，烟草行业应从全局出发，从各个方面入手，想烟农之所想，急烟农之所急，把急缺资金送到烟农手中，把先进技术融入到烟叶生产中。烟草行业从业人员要不断增强责任意识，如果服务烟农不到位，要会感到心里难受，甚至感到内心自责，需从烟农角度考虑问题。其次，要抓好综合服务体系建设，要让其贯穿着产前、产中、产后。要以“烟农为中心”作为综合服务体系建设的根本，让烟农放心种烟成为现实，而不再纠结