烟草在线专稿　　[摘要]：在江西省“宜春上高烟区”烟叶生产基础设施建设中引入精益管理概念，可以减少烟叶生产基础设施建设项目的前期决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、建后管护阶段的不必要开支和项目成本，同时能够提高整个项目的工程质量和施工效率，为今后烟叶生产基础设施建设项目的规范实施提供了重要的参考依据，有效地降低了项目的操作风险。

　　[关键词]：新烟区；烟叶生产；基础建设；精益管理

　　1、研究背景及意义

　　1.1　上高县烟叶基础设施建设情况

　　江西省宜春市上高县的烟叶生产基础设施建设项目包括：烟水烟路配套工程项目2个，计划投资1010万元，地点分别位于镇渡乡社田村和田心镇田心村、店前村，建设项目主要是主渠、支渠、排洪渠；水泥机耕路、砂石机耕路。目前镇渡标段完成总工程量的58%左右，田心标段完成总工程量的70%左右。新建密集烤房284座，计划投资为1315.8万元；新建集中供热烤房10座，计划投资为120万元；配套40座烤房的烟夹设备（400个/套），计划投资54万元。目前已全部投入使用。田间机械化计划配置通用设备164台（套）、专用设备182台（套），计划投资为350万元。目前已购买通用设备1台（套）、专用设备236台（套）。已投入金额245.64万元。新建育苗工场2座，购置可拆卸钢架大棚70套，计划投资150万元。已完成县、市局验收。目前已全部投入使用。

　　1.2　研究意义

　　烟叶产业是我国农业经济的重要组成部分，为农民增收、财政增收和烟区经济社会发展做出了重大贡献^[1]。烟叶生产具有环节多、技术复杂、生产要素投入密集、产品质量要求高的特点^[2]，如何实现减工降本、提质增效、持续发展，一直是烟叶产业重点关注和着力解决的课题^[3]。烟叶生产基础设施是指为烟叶生产提供基础性和长期性服务的、进行烟叶生产所必需的或对烟叶生产发展具有重大作用的基本设备和基本服务。烟水烟路配套工程、密集烤房、农业机械以及育苗工场等都是烟叶生产基础设施建设的重点领域。精益管理的理论和方法在烟叶生产领域研究较多，在烟叶生产基础设施建设方面论文较少，且多集中在老烟区^[4-6]。本文通过在“宜春上高新烟区”烟叶生产基础设施建设中引入项目精益管理理念，总结和研究该烟区在2014-2015年度的烟叶生产基础设施建设的实施情况，梳理项目实施流程，发现在项目的六个阶段存在的一些问题，从而寻找出对策，有助于丰富和完善烟草行业在烟叶生产基础设施建设中精益管理的研究，为上高烟区及行业内其它产区烟叶生产基础设施建设项目的规范实施，提供重要参考、补充和借鉴。同时，精益管理思想对企业的发展需求尤为重要，抓住“烟叶生产基础设施建设”发展过程中新的特点进行研究。对企业未来的管理和政府决策有积极地参考作用。

　　2、上高县烟叶生产基础设施在六个阶段的现状

　　2.1　项目前期决策阶段的现状

　　项目报批进度偏慢，报批的衔接性不强。“上高烟区”是在2013年年底成立的，烟叶生产基础设施建设项目才初步启动，项目的实施工作也处于探索阶段，行业内资金补贴的规范及施工管理的流程尚未形成比较完善的规章制度。在项目的立项批复批复上仍然存在着及时性与衔接性问题，需要进一步改进。例如：由于对烟草行业的补贴项目流程还处于摸索阶段，项目的报批进度偏慢，导致育苗设施的批复较慢，但是烟叶种植是存在季节性的，播种、育苗也是有一定时间段的，这就要求配套的育苗设施都需要在烟叶育苗之前修建完成，以至于不得不在批复之前就完成施工招标，并提前要求施工单位进行施工建设。

　　2.2　项目设计阶段的现状

　　在组织招标确定设计单位时偏重于费率定标。目前“上高烟区”的烟叶生产设施基础建设都采用的是以招标的形式确定设计单位，但评标的依据主要受设计投标单位取费标准的高低决定，只要标准低，资质符合要求即可中标，忽略了设计单位实践能力的高低，形成了先中标，后设计的操作模式，部分设计单位通过压低取费标准中标后，对于设计文本质量的高低没有同行竞争的压力，造成设计质量不高的问题。同时，中标的设计单位则会竭尽全力增大投资成本，虚高预算造价，以确保收费基数的增大来提高设计费用，挽回投标时压低取费标准造成的损失。

　　2.3　项目施工招标阶段的现状

　　对投标单位资格审查采用的是资格后审。按照工程建设施工招标的程序，应该在投标报名阶段采取资格预审，如此将不符合要求的施工单位提早予以排除，如果在开标时才进行资格审查即资格后审，在只有三家单位投标的情况下，有一家不符和要求就会造成流标，需要重新招标，很大程度的影响到项目的实施进度。

　　2.4　项目的施工阶段的现状

　　图纸会审与施工技术交底质量不高。“上高烟区”烟水烟路配套工程的图纸会审及施工技术交底的情况看，在图纸会审及施工技术交底的组织实施环节仍存在着不完善和不规范的问题。在通知施工单位、监理单位及设计单位参加烟叶生产基础设施建设图纸会审及技术交底会时，没有要求各单位，尤其是施工单位提前熟知、研究施工图纸和设计文本，通知时间上也没有做到提前性，将导致参会单位交底前的准备工作不够充分，技术交底会上施工单位对较多的图纸技术问题不能较好地进行挖掘和交流答疑，不同程度的影响到施工的进度与质量。如果图纸会审流于形式将有可能导致在以后施工过程中，由于考虑不充分，出现设计图纸变更等问题，增加烟叶生产基础设施建设的投资成本和管理风险。

　　2.5　项目竣工验收阶段的现状

　　施工技术档案资料质量不高。总结育苗设施竣工验收阶段的管理情况，问题主要突出体现在施工单位的竣工资料不规范的问题上，在上级单位验收过程中，对施工单位提出需要整改的问题比较多，主要原因是在竣工验收的准备阶段，因为上高是新烟区，在育苗设施竣工验收前，还没经历过烟叶生产基础设施建设的验收，所以在竣工验收资料的准备环节，设计单位、施工单位、监理单位提供的项目工程痕迹资料不够完善，且施工技术中档案资料专业程度高，我方的项目管理人员不可能具备工程项目技术的所有专业知识，对于施工单位的施工技术资料起不到较好的监管作用。

　　2.6　项目的建后管护阶段的现状

　　烟叶生产基础设施建设项目工程在立项、建设过程中，我方投入了大量时间、精力和资金，对工程质量非常重视。然而，在工程建成将产权移交各项目乡镇、村，签订管护协议，管护内容也以书面形式加以明确后，烟叶生产基础设施建设的工作程序就结束了。烟田建设项目在资金安排上基本上都投入到新建工程中，对项目建成后的运行管护却没有安排资金出处。政府财政又没有预算安排，那样就会造成建好的烟叶生产基础设施建设没人管护的地步。

　　3、上高县烟叶生产基础设施在六个阶段的现状成因分析

　　3.1　政府缺位是烟叶生产基础设施目前现状的主要因素

　　烟叶生产基础设施建设的项目主体基本上都是政府乡镇或者村委，资金的支付和项目的实施都是由宜春市烟草公司上高分公司处理。在项目实施的过程中政府参与的力度不大，导致宜春市烟草公司上高分公司的办事效率不高，就会出现项目请示和预算批复时间跨度长的问题。

　　3.2　社会环境是烟叶生产基础设目前现状产生的外部因素

　　由于宜春市上高烟区成立的时间短，很多烟叶生产基础设施建设项目的流程还不是很了解，很多东西还处于摸索阶段，以至于办事效率不高。另外是烟叶生产是有季节性的，烟叶生产基础设施建设项目又必须赶在烟叶生产前，所以很多程序只能简化处理，出现材料后补现象。

　　3.3　队伍素质是烟叶生产基础设施目前现状产生的内在因素

　　烟叶基础建设办公室的人员较少，出现烟叶基础设施建设规模与人员管理队伍不匹配的问题。而且国家烟草专卖局近几年针对烟叶基础设施建设管理人员的相关知识培训较少，很大程度上影响着烟叶基础设施建设管理水平的提高。另外评标监督人员对评标过程监督的专业水平不高，每次招标，单位派出的甲方督标人为纪检、审计部门的工作人员，由于他们没有招投标相关专业的职业资质，缺乏相关知识，不能深入的对评标的合法性、合理性做出评价和判断，专业监督水平不高。

　　4、解决上高县烟叶生产基础设施在六个阶段的途径

　　4.1　提前项目论证，强化领导决策

　　在项目前期决策阶段，对项目立项请示到预算批复时间跨度长的问题，项目的可行性论证等要提早准备，及时立项，上一级单位要进一步强化决策，确保批复的及时性和衔接性。

　　4.2　完善项目招标方式，保证工程施工质量

　　在项目设计招标阶段采用设计方案竞赛，对设计方案优中选优，选择实力强的设计单位进行初步和施工图设计。在项目施工招标阶段实行资格预审制度，能够有效得提高项目招标和投标的竞争效率，降低项目流标的风险性。重视项目招标后施工前的图纸会审和技术交底。尽早发现图纸中的不足与差错，减少不必要的浪费与损失。

　　4.3　提升队伍素质，增强管理能力

　　在项目竣工验收阶段，工程痕迹资料是项目竣工验收的一部分，也是工程质量保证的重要依据。加强管理队伍的专业素质培训是档案资料管理效率和质量的有效途径。

　　4.4　强化政府职能，提升服务能力

　　在项目建后管护阶段，应当明确政府的项目主体性，加大政府职能部门的参与力度。在烟基工程建成移交后，争取地方政府每年从烟叶农特返还税中提取部分资金，作为工程管护资金，以村为单位专户存储，专款专用，年终由乡(镇)负责专项审计，并将费用开支情况向当地烟农公开公布。

　　5、结论