烟草专卖执法检查的方式很多,“不定时”检查作为烟草专卖执法检查重要的方式之一,那么,如何开展烟草专卖“不定时”检查是维护烟草市场秩序、保障消费者权益呢?
一、明确检查目的
“不定时”检查的核心目的在于有力打击非法烟草经营活动,为合法的烟草市场经营创造良好的环境。通过这种方式,能够有效遏制非法烟草制品的流通,确保消费者能够购买到来源合法、质量可靠的烟草产品。同时,“不定时”检查也有助于规范烟草市场经营行为,促使烟草经营户遵守法律法规,维护市场的公平竞争秩序。
二、制定检查计划
1.确定检查范围
(1)烟草零售店作为直接面向消费者的销售终端,是检查的重点对象。要对其店内陈列的烟草制品进行仔细检查,核实进货渠道是否正规、销售价格是否符合规定等。
(2)批发市场往往是烟草流通的重要环节,这里的交易量较大,容易出现非法经营行为。对批发市场的检查要着重关注烟草的来源和流向,防止假冒伪劣产品和非法渠道进货的烟草混入市场。
(3)物流配送中心也是关键检查场所,要检查运输过程中的烟草是否有合法手续,是否存在非法夹带等情况。
此外,对于一些可能涉及烟草经营的特殊场所,如娱乐场所、酒店等,也应纳入检查范围,防止出现违规销售烟草的行为。 重点关注以往有违规记录的经营户,这些经营户可能存在再次违规的风险,需要加强检查力度。同时,新开业的店铺由于经营经验不足或对法规不熟悉,也容易出现问题,同样要给予足够的重视。
2.安排检查时间
(1)“不定时”检查的关键在于打破常规,不能按照固定的时间表进行。可以选择在工作日的不同时段进行突击检查,比如上午、下午或晚上,让违规经营者难以捉摸检查时间。
(2)周末和节假日也是烟草消费的高峰期,此时进行检查可以有效打击一些企图利用节假日非法经营的行为。
(3)根据市场动态和情报信息,灵活调整检查时间。如果收到举报或发现市场上有异常情况,可以立即组织检查,增加检查的突然性和有效性。
三、组建检查队伍
1.人员选拔
挑选具备扎实专业知识的烟草专卖管理人员,他们应熟悉烟草行业的法律法规、产品鉴别方法以及市场动态等。同时,要有丰富的执法经验,能够在检查过程中迅速发现问题并依法处理。对选拔出来的人员进行必要的培训,包括法律法规的更新解读、检查技巧的提升、应急情况的处理等方面,提高检查人员的业务水平和执法能力。
2.明确职责分工
确定队长的职责,负责整个检查行动的指挥协调。队长要根据检查计划合理安排人员分工,确保检查工作高效有序进行。在检查过程中,要及时处理突发情况,与上级部门保持沟通联系。队员要明确各自的具体职责,有的负责现场检查,仔细查看经营场所的烟草储存、陈列情况,核对进货渠道和销售记录;有的负责记录检查情况,详细记录发现的问题和证据,为后续处理提供依据。
四、检查内容与方法
1.检查内容
(1)经营许可证检查:检查烟草经营户是否具备合法有效的经营许可证,许可证是否在有效期内,是否存在转借、出租等违规行为。
(2)进货渠道核查:核对烟草进货渠道是否正规,要求经营户提供进货凭证,查看进货台账,确保烟草制品来自合法的供应商。对无法提供合法进货凭证的烟草制品要进行重点检查,判断是否存在从非法渠道购进的情况。
(3)真伪鉴别:运用专业的鉴别方法和工具,对烟草产品的真伪进行检查。防止假冒伪劣烟草流入市场,损害消费者利益和国家税收。
(4)价格检查:查看烟草销售价格是否符合规定,是否存在哄抬价格、低价倾销等违法行为。检查经营户是否明码标价,价格标签是否清晰准确。
2.检查方法
(1)现场检查:对经营场所进行实地查看,检查烟草的储存条件是否符合要求,是否存在与其他物品混放的情况。查看陈列的烟草制品是否摆放整齐,是否有过期或变质的产品。同时,注意观察经营场所的环境和设施,是否存在可能用于非法经营的隐藏空间。
(2)查阅资料:查看经营户的进货台账、销售记录、库存清单等相关资料。通过对比不同时间段的进货和销售数据,分析是否存在异常情况。检查资料的完整性和真实性,对有疑问的数据要求经营户进行解释说明。
(3)抽样检测:对部分烟草产品进行抽样,送专业机构检测其质量。检测内容包括烟草的化学成分、焦油含量、尼古丁含量等是否符合国家标准。对检测不合格的产品要追溯其来源,依法进行处理。
五、处理违规行为
1.依法查处
(1)对发现的违规行为,严格按照相关法律法规进行处理。如果经营户无经营许可证从事烟草经营活动,要依法予以取缔,并没收非法所得和烟草制品。对从非法渠道购进烟草制品的,要没收违法购进的烟草制品,并视情节轻重处以罚款。对销售假冒伪劣烟草制品的,要从重处罚,情节严重的可以吊销经营许可证。
(2)在查处过程中,要严格按照法定程序进行,确保执法的公正性和合法性。做好证据的收集和保存工作,为后续的行政处罚和司法诉讼提供有力支持。
2.教育引导
在查处违规行为的同时,对经营户进行教育引导,提高其守法经营意识。向经营户宣传烟草专卖法律法规,讲解违规经营的危害和后果,让他们认识到守法经营的重要性。可以通过发放宣传资料、举办培训班等方式,提高经营户的法律意识和自律能力。
六、总结与改进
1.检查结束后,及时总结检查情况。对检查中发现的问题进行分类整理,分析问题产生的原因和规律。评估检查工作的成效,总结经验教训,为今后的检查工作提供参考。
2.根据总结情况,提出改进措施。针对检查中发现的薄弱环节,如检查方法不够科学、人员配备不足等问题,制定相应的改进方案。不断完善不定时检查工作机制,提高检查工作的效率和质量。
3.加强与其他执法部门的协作配合。烟草专卖检查工作往往涉及多个部门,如公安、工商、质检等。要建立健全协作机制,加强信息共享和联合执法,形成打击非法烟草经营活动的强大合力。共同维护烟草市场的良好秩序。
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