摘要：严格规范是保持烟草行业持续健康发展的“生命线”。本文深入探讨了运用风险管控理念来治理真烟异常流通这一重要问题。通过对真烟异常流通现象的分析，阐述了风险管控理念在此治理过程中的关键作用及具体应用策略，旨在为提升烟草行业的管理水平和市场秩序提供有益的参考。

关键词：风险管控；真烟异常流通；治理

引言：

2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出，各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

真烟异常流通不仅扰乱了正常的烟草市场秩序，也给烟草行业的健康发展带来诸多挑战和风险。在面对这一复杂问题时，引入风险管控理念具有重要意义。通过大数据分析、系统地识别、评估和应对风险，可以更有效地遏制真烟异常流通现象。

1、真烟异常流通的表现及影响

真烟异常流通主要表现为卷烟的无序流动，包括跨区域销售、非法倒卖等。这会导致市场价格混乱，损害合法经营者利益，同时也可能影响烟草品牌形象和消费者信任。

2、风险管控理念的内涵

风险管控理念强调对潜在风险的前瞻性识别、分析和应对策略的制定。其核心在于通过科学的方法和手段，降低风险发生的可能性和影响程度。

3、运用风险管控理念治理真烟异常流通的策略

3.1风险识别

全面梳理可能导致真烟异常流通的各种因素，如市场需求变化、销售渠道漏洞等。

3.2风险评估

对识别出的真烟异常流通风险进行定性和定量分析，确定其发生的概率和可能带来的损失。

3.3风险应对措施

3.3.1完善监管制度，加强对销售环节的监控。

3.3.2建立信息化平台，实时掌握市场动态。

3.3.3强化对零售户的教育和管理，提高其规范经营意识。

3.3.4加大执法力度，严厉打击违法违规行为。

4、外流风险管控在卷烟经营监管中的具体运用

4.1新品投放的外流风险管控

新品投放应无历史外流数据，营销部门提供的新品引入可行性分析报告，因更多的考虑品牌培育、销量的因素，缺乏外流风险管控意识，容易引起新品真烟异常流通。

新品投放的外流风险管控应考虑以下因素：

4.1.1市场需求评估：准确分析新品在不同区域的潜在需求，避免过度投放或投放不足。

4.1.2投放区域特性：包括当地消费习惯、经济水平、人口结构等，以确定是否适合该新品投放及投放量。

4.1.3零售户情况：零售户的销售能力、诚信度、以往经营表现等，防止出现违规销售外流情况。

4.1.4价格管控：确保新品价格稳定，避免价格波动导致外流动机产生。

4.1.5竞品情况：了解市场上同类竞品的分布和竞争态势，合理规划投放策略。

4.1.6供应链稳定性：保证新品供应的及时性和连续性，防止因供应问题引发外流。

4.1.7监管力度：建立有效的监管机制，对违规销售行为能及时发现和处理。

4.1.8内部人员管理：加强对烟草企业内部涉及投放人员的管理和监督，防止内部违规操作导致外流。

4.1.9数据监测与分析：实时监测新品销售数据，及时发现异常流动迹象并采取应对措施。

4.1.10宣传推广策略：恰当的宣传推广能提升新品认知度和接受度，同时要避免过度炒作引发不良后果。

4.1.11区域间价格差异：关注不同区域间可能存在的价格差异，关注新品投放后本地收价、外省收购价、是否存在溢价严重的情况，避免由此导致的利益驱动外流。

4.1.12辖区与新品的生产地所属省份是否相邻，是否存在流通的便捷性。

4.1.13法律法规遵守：确保投放过程符合相关法律法规要求，降低法律风险。

【案例分析】：

关于调整七匹狼新品投放策略的建议函

营销中心：

2024年1至4月份，全市省外外流卷烟1051条，同比增长9.5%，全省排名第五,外流管控压力增大。3至4月份，外流数量增速较快，仅4月份，全市外流数量就增加了414条。目前，全市外流数量最多的品规是七匹狼（蓝），外流274条，占比较高。具体情况有。

一、外流数据

1.已通报数据：2023年七匹狼（纯境）外流235条，占全年外流总量的9.1%；2024年1月至4月七匹狼（蓝）外流274条，占当期外流总量的26.07%。

2.已列入统计数据：2024年5月1日至5月24日七匹狼（蓝）外流79条，占当月外流总量的71.8%。

二、品规分析

1.品规生命周期。上述两个品规均为新投放的品规，七匹狼（纯境）为二类卷烟、七匹狼（蓝）为三类卷烟。两个品规投放时间较短，本地市场接受程度较低。

2.品规市场价格。通过采集周边市场价格，七匹狼（纯境）批发价为139.92元，零售指导价为160元，本地收购价为179元，省外收购价为186元左右；七匹狼（蓝）批发价为66.8元，零售指导价为75元，本地收购价为85元，省外收购价为88.5元左右，两个品规均存在30%以上的溢价情况。

三、外流走向

今年发生外流的七匹狼品规，绝大部份都是外流至福建省多个地市销售。

四、工作建议

综合卷烟外流数据、市场价格、外流走向等数据，提出以下工作建议：

1.评估市场状态，加强品牌培育。及时评估七匹狼（纯境）、七匹狼（蓝）两个品规的市场培育情况，加强品牌培育力度。

2.采集价格变化，调整投放策略。及时调整七匹狼（纯境）、七匹狼（蓝）品规的投放策略，结合市场价格变动，调减投放面和投放量。

3.加强数据分析，管控品规进退。今后，对于七匹狼系列，特别是当前易发生外流的价位区间的新品投放，要及时评估市场状态、品规培育等情况，适时调整投放节奏，保证市场状态的稳定。

相关投放策略的调整及执行情况，请及时反馈到市局内管科。

市局内管科

2024年5月24日

内管科向营销中心发出《调整七匹狼新品投放策略的建议函》，对今后七匹狼新品的引入、货源组织、营销策略提出参考性意见。

4.2客户档位的外流风险管控

4.2.1强化真烟查处数据监测：密切关注上年度、上季度、近期的外流、本地查处真烟数据，及时发现真烟流通异常情况并进行调查处理。

4.2.2信息共享与协作：内管与营销、专卖部门建立信息共享机制，突出强化基层“四员”协同联动，共同打击卷烟外流违法行为。

4.2.3精准投放策略：对主要外流品规涉及的零售户档位进行分析，对占比较大的零售户档位，对该档位的单次供货标准进行下调或停供。该项外流风险管控措施应分县（市、区）进行分析，起到精准管控作用。当前对外流零售户因不能降诚信等级和降低档位，缺乏相应的处罚和管理措施，通过客户档位的外流风险管控，对外流零售户也可以起到一定的警示作用。

4.2.4定期评估与调整：定期对零售户档位进行评估，根据实际情况进行合理调整，确保档位与实际经营能力相符。

4.2.5智能监控系统运用：利用智能化手段对零售户经营活动进行实时监控和分析，提高风险发现和预警能力。

4.3货源组织、投放策略的外流风险管控

4.3.1精准需求预测：通过深入调研和数据分析，准确把握不同市场的真实需求，避免因盲目组织货源导致供过于求引发外流。

4.3.2优化投放策略：根据市场需求和零售户实际情况，制定科学合理的投放计划，做到有的放矢，减少不合理投放带来的风险。

4.3.3区域差异化管理：针对不同地区的市场特点和消费习惯，实施有针对性的货源组织和投放方式，降低跨区域外流的可能性。

4.3.4强化供应链管理：确保货源供应的稳定性和及时性，避免因供应波动导致市场混乱和外流。每年一季度为实现“开门红”，大部分单位都采取加大卷烟市场供应量，有的品规到2月份就执行完上半年协议的90%以上，后期则放缓市场供应的销售策略，造成月度销售总量不均衡。投放的波动与市场的刚性需求形成矛盾，极可能导致卷烟异常流动。从历年来的外流卷烟数据分析，打码时间在1-3月份时间段的外流卷烟一直占比较大。

4.3.5建立监控预警机制：实时监测货源流动情况，设置预警指标，一旦发现异常及时采取措施干预。据均衡销售规则，对各品规卷烟的月供应量不超过半年度签订协议量的20%，周销量不超过半年度签订协议量的10%。

4.3.6加强与零售户沟通：及时了解零售户的销售动态和库存情况，以便调整货源组织安排。

4.3.7数据分析与运用：充分利用大数据技术分析货源组织相关数据，为决策提供科学依据，提前防范风险。

4.3.8定期评估与调整：定期对货源组织工作进行评估和总结，根据实际情况不断优化和调整策略。

4.3.9提升内部管理水平：加强烟草企业内部各环节的协调与管理，防止因内部失误或漏洞引发外流风险。

4.3.10开展市场调研：持续开展深入的市场调研，了解市场变化和趋势，为货源组织提供有力支撑。

4.3.11加强品牌培育管理：合理培育卷烟品牌，避免因品牌推广不当导致市场混乱和外流。

4.4违法大户的外流风险管控

4.4.1强化监测与识别：利用数据分析和市场情报，精准识别卷烟违法大户，建立专门档案。

4.4.2严格执法监督：加大对违法大户的执法检查力度，增加检查频次，严厉查处违法违规行为。

4.4.3限制货源供应：根据其违法情况，合理调整对违法大户的卷烟供应，包括减少供应品种或数量。

4.4.4信用惩戒：建立信用体系，对违法大户实施信用扣分或降级等惩戒措施，使其在经营活动中受到限制。

4.4.5信息共享：在行业内、公安、市场监管等部门实现违法大户信息共享，共同对其进行重点监管。

4.4.6联合执法行动：与公安、市场监管等部门开展联合行动，形成合力打击违法大户。与高速交警部门建立违法大户车辆预警联席机制，烟草专卖部门摸排违法大户的运输车辆的车牌，高速交警部门对违法大户的车辆在进入高速入口后进行预警，对违法大户的运输车辆进行检查，做到真烟异常流通“最后一公里”的治理。

4.4.7加强宣传教育：对违法大户进行针对性的法律法规宣传教育，使其认识到外流风险和后果。

4.4.8设置举报奖励：鼓励社会公众对违法大户的行为进行举报，并给予奖励。

4.4.9动态跟踪管理：持续跟踪违法大户的经营动态和行为变化，及时调整管控策略。

4.4.10加强内部管理：防止内部人员与违法大户勾结，杜绝内部腐败行为。

4.4.11提高违法成本：通过法律手段加大对违法大户的处罚力度，让其不敢轻易违法外流。

4.4.12建立回访制度：定期对曾有违法外流行为的大户进行回访检查，确保整改落实。综合监督组发挥监督跟踪问效职能，切实提升市场管控和客户服务成效。

5、实施风险管控的保障措施

5.1加强组织领导

5.1.1明确领导责任：确定高层领导在风险管控中的具体职责和角色，确保他们对真烟异常流通治理工作的重视和推动。

5.1.2成立专项领导小组：组建由跨部门领导组成的真烟异常流通风险管控领导小组，负责统筹规划、决策指导和资源协调。

5.1.3确立层级负责制：建立清晰的层级负责体系，从高层到基层，明确各级管理人员在真烟异常流通风险管控工作中的具体任务和责任。

5.1.4定期召开领导会议：组织定期的领导班子会议，专门研讨真烟异常流通风险管控工作进展、问题及对策，及时做出决策调整。

5.1.5强化领导监督：领导要加强对各部门和人员实施真烟异常流通风险管控工作的监督检查，确保工作按计划推进。

5.2提升人员素质

5.2.1开展针对性培训：组织关于真烟异常流通风险识别、评估、应对等方面的专业培训课程。

5.2.2案例分析与分享：定期进行真烟异常流通案例的分析和经验分享，让人员从实际情况中学习。

5.2.3邀请专家讲座：邀请业内专家进行讲座，传授先进的风险管控理念和方法。

5.3持续改进机制

5.3.1建立反馈机制：设置畅通的渠道，让员工能够及时反馈真烟异常流通风险管控措施实施过程中遇到的问题和建议。

5.3.2定期评估：周期性地对真烟异常流通风险管控工作进行全面评估，分析成效与不足。

5.3.3对标先进：与同行业先进企业进行对标，找出差距并借鉴好的做法。

5.3.4数据分析：利用收集到的数据进行深入分析，以发现潜在的改进点。

5.3.5风险回顾：定期回顾已发生的真烟异常流通案件，总结经验教训。

5.3.6流程优化：不断审查和优化真烟异常流通风险管控的流程，使其更加高效合理。

5.3.7试验新方法：鼓励尝试新的真烟异常流通风险管控策略和方法，进行小范围试点后推广。

5.3.8跟踪改进效果：对实施的改进措施进行持续跟踪，确保达到预期效果。

6、结论

运用风险管控理念治理真烟异常流通是烟草行业实现可持续发展的必然要求。通过建立完善的风险管控体系，采取有效的应对措施，能够有力地维护烟草市场的正常秩序，保障行业的健康稳定发展。在实践中，需要不断探索和创新，以适应不断变化的市场环境和挑战。

作者：陈东，江西省赣州市烟草专卖局；何雪峰，江西省瑞金市烟草专卖局