随着烟草行业的发展，涉烟案件的案情日益复杂的背景下，打假打私工作也愈发困难，涉烟违法犯罪分子在巨大利益的驱使下，不断变换作案手段。面对如此严峻的挑战，县级烟草专卖局应顺应打假打私新形势的变化，创新监管模式，加强队伍建设，提升办案能力。笔者以云南省通海县的专卖工作为例，探讨如何健全完善新形势下基层烟草专卖打假打私工作机制。

一、保持烟草专卖打假打私高压态势的必要性

《中华人民共和国烟草专卖法》开篇强调了制定本法的目的是为了实行烟草专卖管理，对烟草专卖品的生产和经营进行计划，提高烟草制品的质量，维护消费者的利益，保证国家的财政收入。树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，确保烟草行业健康发展，保持烟草专卖打假打私高压态势净化“两烟”市场是每个烟草专卖工作人员的职责。打假打私工作不是一时的，它是始终贯穿于专卖监督管理工作中的一项艰巨且重要的任务，专卖工作人员在任何时候都不能放松打击涉烟违法犯罪的高压态势。

烟草专卖专营最主要的目的之一就是保证国家的财政收入，为我国社会建设提供一定的经济支持。保持烟草专卖打假打私工作稳步提升，提升烟草市场净化率，能促进烟草行业健康发展。通海县局在2021年共查获违法经营案件50起（5万元以上案件12起），涉案卷烟6919.4条（其中假冒卷烟6475条），案值819567.90元；涉案烟叶123.76吨，案值157.64万元。如果不能有效地对涉烟违法犯罪行为进行遏制，将会损害到我国的税利，所以始终保持烟草专卖打假打私工作高压态势是县级烟草专卖局工作的必然要求。

二、新形势下打假打私工作面临的挑战

地理位置的特殊性。通海县地处云南省中南部、玉溪市东部，地理、区位优势突出，东与华宁县接壤，西与峨山县、红塔区相邻，南与红河州石屏县、建水县交界，北与江川县毗邻，距省会昆明市较近。因各时期多民族的文化交融让通海璀璨文化的底蕴更加深厚，特殊的地理自然条件成就了通海“礼乐名邦”、“秀甲南滇”、“冠冕南州”的美誉，旅游商圈众多，短期流动人员较多，外地生产各类假冒商标且伪劣卷烟，通过多渠道运输走私冲击卷烟市场，并且违法犯罪分子的反侦查能力增强，给县烟草专卖执法部门的侦查工作提出了更高的要求，在高利益的驱使下涉烟跨境违法犯罪久打不止，遏制跨境犯罪是一项长期艰巨的任务，这也给本县打假打私工作带来了严峻的挑战。

案情的复杂性。随着社会经济的发展，电子产品不断更新升级换代，通海县局近两年查办的涉烟快递案件使用线上交易，在交易过程中当事人使用假名，甚至使用伪造的身份证明，案发时涉案当事人无法寻找，案件被迫转为无主案件。这种情况下难以追根溯源，从源头上对假冒伪劣卷烟、走私烟进行遏制，不利于烟草打假打私工作开展。其次近90%的犯罪分子通过使用电子产品进行联系和交易，有的当事人双方在联系结束或交易完成后会对相应的聊天记录、通话记录和交易账单进行删除，在案件查办过程中，对证据提取十分不利，难以形成完整的证据链。违法犯罪分子的反侦查能力不断增强，并且具有极高的逃避法律制裁的手段，对其询问调查过程中能够稳住心态，事先已经想好了说辞，对违法犯罪事实拒不承认，而烟草专卖执法部门掌握的证据比较单一，孤证无从办案，导致涉烟案件查办越来越困难。

作案手段的新颖性。随着互联网的发展，智能终端设备的普及以及各类网上支付的兴起，物流行业的迅速发展，各类涉烟案件与互联网结合，通海县局经常会接到关于涉烟快递案件的举报，涉烟违法犯罪分子就是利用电商平台软件搜索货源的便利性，便捷的物流快递，打破了传统涉烟案件时间、空间、地域的限制，直接把假冒伪劣卷烟、走私烟从外地销售到终端消费市场，严重扰乱卷烟的市场秩序，假冒伪劣卷烟的品质难以保障，将会损害消费者的利益，对物流快递环节的监管已经成为我们工作中的一项任务。违法犯罪分子利用抖音、微信等平台进行宣传和交易，涉烟违法犯罪逐渐趋于高智商化和高隐蔽性，对工作人员案件查办的业务能力提出了更高的要求，因为采用一些比较掩蔽、新颖的手段作案，需要对线索进行整合分析，办案过程中的证据保存也需要新的手段，这对烟草打假打私工作提出了新的挑战。

屡打不绝的反复性。随着社会经济的稳步发展和我国居民的生活水平不断提升，全社会的烟草消费水平居高不下，一些违法犯罪分子铤而走险，长期从事涉烟违法犯罪活动。在通海县局查获的涉烟大要案中涉案物品主要是烟叶，个别案件中涉案当事人为本县当地居民，其以一斤几块钱的成本收购到数十吨烟叶，对烟叶进行倒卖赚取差价，有的甚至有自己的一套加工设备。在县烟草专卖执法部门与其他部门的联合执法下，涉烟违法犯罪行为得到了有效遏制，但是没有完全清除，为了躲避烟草专卖执法部门的打击，违法犯罪分子作案逐渐成组织化、掩蔽化。县烟草专卖执法部门在打击违法犯罪的同时应该加强对相关法律法规的宣传，提升群众的守法意识，让群众知法、懂法、守法，在利益的诱惑下不知法犯法，在发现涉烟违法行为的情况下积极举报，通过群众监督和各方共同努力，打击涉烟违法犯罪行为，最大程度遏制违法犯罪行为，净化烟草市场，维护烟草行业健康有序发展。

对线人的依赖性。通海县局专卖执法部门在查办涉烟违法犯罪的过程中，过分依赖线人提供的情报，根据举报查办的案值为5万元以上案件占专卖执法部门查办案件的50%以上，烟草专卖执法部门通过自己在监管的过程中发现的线索查办的案件较少。虽然案件查办单靠烟草专卖执法部门发现的线索往往是片面与单一的，在新形势下开展烟草打假打私工作，应借助社会力量共同完成，但是不应该过分依赖于社会力量去发现涉烟违法犯罪行为。过分依赖线人的情报线索只能暂时解决涉烟违法犯罪行为，不利于烟草专卖执法部门的监管，只有烟草专卖执法部门通过成立专案组加强对市场的监督管理，工作人员在监管过程中发现有价值的涉烟案件线索应及时进行收集、分析，在日常的工作中也可以通过购物平台对涉烟情报进行收集，利用新方式、方法，形成一套适合自己的查办涉烟案件的方式方法才能更好的完成新形势下的打假打私工作。

三、完善新形势下烟草打假打私工作机制

加强执法队伍建设。通海县局加大对专卖执法人员的业务培训力度，通过定期开展专卖业务培训，提升专卖工作人员的业务能力水平。通过组织具有丰富工作经验和深厚的业务知识的专卖执法人员对自己的办案经验的分享，部门内部开展关于业务知识的学习和测试，通过营造一个良好的学习环境和竞争氛围，充分调动专卖工作人员的学习积极性，提高专卖工作人员在查办案件过程中的能力与水平。组建具有丰富经验、业务能力强的专卖执法人员成立专案组，对涉烟违法犯罪情报进行收集、分析，对疑难案件进行讨论分析，收集与案件有关的证据，确保涉烟案件查办事实清楚、证据确凿，适用法律正确，降低烟草专卖执法人员在查办涉烟案件过程中的法律风险。定期对在查办案件过程中存在的问题进行复盘，通过反思问题找到解决问题的方法，避免同样的问题在查办案件过程再次出现，不断在错误与失败中吸取经验，在总结中提升专卖执法人员的工作能力。

进一步构建联合执法长效机制。单靠烟草专卖行政部门的力量开展烟草专卖打假打私工作是远远不够的，需要调动各个部门的积极性，稳步推进烟草专卖打假打私工作，县级烟草专卖局在行政执法过程中应加强与公安部门、市场监督管理部门的合作，形成联合执法机制，优化工作流程，专项行动开展常态化，发挥执法合力的作用，整治清理卷烟市场，提高卷烟市场净化率。其次充分利用公安机关精湛的技术侦查手段，侦破涉烟大要案线索，始终把打假打私工作放在烟草专卖执法部门的首要位置。按工作要求认真完成烟草专卖“两法衔接”工作，通过“两法衔接”工作加强与法院、检察院的沟通交流，及时关注涉烟案件的办理情况。县级烟草专卖局依法履行法定职责，进一步构建联合执法长效机制是严厉打击涉烟违法犯罪的必然要求。

加强市场监管力度广泛收集线索。专卖执法人员对卷烟市场进行日常检查时，可以通过鼓励零售户提供涉烟线索，或者发现市场异常情况时及时向烟草专卖执法部门反映。对物流快递进行监管检查时可以将其工作人员发展成自己的“线人”，不断强化情报网络建设。同时对物流快递人员加强宣传关于禁止非法运输、寄递烟草专卖品的法律法规，增强守法经营意识，收集到涉烟违法犯罪线索时主动举报。专卖执法人员在监管过程中发现的线索应及时追踪，不能为了避免在分析、研讨线索上花费较多的精力而放弃，涉烟案件线索并不是只有专业线人才能发掘，市场监管过程中蛛丝马迹也能够为我们打击涉烟违法犯罪提供强有力的支撑。同时对偏僻地区、娱乐场所等监管盲区，应加强监管。

健全完善投诉举报制度。净化烟草市场需要依靠社会力量的监督，有涉烟违法犯罪行为线索时应有地可投、有地可报，群众可以通过线上或线下方式进行举报。通海县局公布“12313”举报投诉电话，工作人员在接到举报及时依法进行处理，并且将投诉举报的检查情况、处理结果告知投诉举报者，做到投诉举报有反馈，依法维护群众的知情权。让投诉举报制度发挥相应的功能，不成为应付社会监督者的摆设。

开展烟草法律法规宣传。认真开展关于烟草专卖法律法规的宣传，某县局以“3.15”消费者权益保护日、“4.15” 全民国家安全教育日普法活动为契机，县局法制部门、专卖部门抽调人员组成宣传组，通过假烟展示、现场咨询、发放宣传单、进乡镇、进烟站，进零售户等多种多样的形式，对法律、法规知识进行宣传。同时也可以通过微信公众号、抖音平台等对烟草专卖新法新规进行宣传，设置问题解答功能，对群众的相关疑问及时解答，或者通过拍摄视频对典型案例进行讲解，让群众通过简单轻松的方式明白涉烟违法犯罪需要承担的法律责任，提高群众的守法意识。片区管理员在市场检查过程中可以同时对相关法律法规进行宣传，提升零售户的守法经营意识，按照规范进行经营，最大程度维护自己的合法利益。

面对新形势下的打假打私工作，县级烟草专卖执法部门应该突破市场监管手段和模式，改变落后的不再适应新形势的工作方法，不断创新完善打假打私工作机制，积极开展法律法规宣传，更好构建联合执法长效机制。