“卷烟市场的健康有序发展，离不开专卖管理职能的有效发挥。我们要通过建设更加协同高效的市场监管体系、更加科学规范的执法服务和监督体系、更加高素质专业化的人才队伍，推进专卖管理向高效能优化升级、向高质量转型升级。”山东省东营市烟草专卖局（公司）党委书记、局长、总经理鲁建平说。

2021年以来，东营市局结合地区实际，持续加大市场监管力度，强化专卖管理创新，提高人才队伍素质，为推动东营烟草高质量发展持续释放治理红利。

市场监管提效能

守土有责，更要守土有方。如何提升市场监管效能，是烟草专卖管理工作的核心问题。

为此，东营市局进一步优化监管模式，创新监管方式，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以APCD重点监管为补充的市场监管工作机制，织就了一张“市场监管网”。

“以市场监管不留白、不存盲、不间断为目标，我们充分利用市场信息地图，科学界定重点监管区域和监管对象，推行分类标签管理和差异化走访，让市场检查更有针对性。”东营市局专卖科工作人员胥新海介绍，这种重点任务自动推送、走访线路自动生成的工作模式，实现了市场监管向“随机抽查+重点监管”的转型升级，市场净化率随之提升。

对于互联网、物流寄递等重点领域的监管，东营市局联合执法部门进行分析研判，积极开展专项行动，切实维护市场秩序。

2021年5月至12月，东营市局联合执法部门开展烟草市场治理“东营利剑”专项行动，组织烟草市场秩序整治各成员单位召开部署动员会议，推进专项行动深入开展。同时，结合卷烟市场动态，部署开展专项治理行动，严厉打击真烟非法流通、卷烟售假贩私行为，全面加强物流寄递渠道和许可市场监管，有效净化了市场环境。

据统计，2021年，东营市共查获各类涉烟违法案件657起，查获非法卷烟1003.13万支，案值997.39万元。

创新管理稳基础

为夯实专卖基层基础工作，东营市局不断加强专卖管理标准化建设，从流程建设、基层服务站建设、证件办理等方面，为专卖管理工作筑牢根基。

开展流程建设工作，有利于各岗位、各环节之间有序衔接。2021年，东营市局组织专卖科全体人员全面梳理科室流程，做到责任到岗，确保全员全面掌握流程并顺利落地执行。其中，专卖执法人员岗位准入流程获评省局（公司）“十佳流程”，并被评为省局（公司）“精品流程”。

从上到下，基层管理也不能放松。按照基层服务站标准化建设要求，各基层服务站进一步理顺稽查中队管理机制，明确工作职责，细化工作流程，制作专卖执法标准化手册，提高专卖执法规范化水平。

除了内部管理精益求精，惠民便民更是东营烟草人矢志不渝的追求。

为了让零售户实现“零跑腿、一次办、实时办”，在行政许可移动核查审批平台建设、实地核查和审批任务网上派单、移动办理等方面，东营市局创新管理，内优流程，外惠民生，让审批办理结果实时对接行业专卖管理信息系统，最快当天完成办理。

“我们在使用烟草行业在线一体化政务服务平台的基础上，建立了微信办证平台，拓展了行政许可业务线上受理渠道，实现了许可文书线上送达、邮寄送达。”东营市局专卖科科长赵春光介绍，东营市局持续优化政务服务，深入推进“互联网+政务服务”，聚焦“一网通办”，真正让信息多跑路、让群众少跑腿。

实战演练砺精兵

基础不牢，地动山摇。

为了加强人才培养，提升专卖人员业务素质，东营市局打造实战演练教学教研中心。在该中心，东营市局搭建了专卖执法全过程模拟环境，集岗前培训、实战训练、考核测评于一体，构建了新型业务技能培训体系，为专卖执法人员提供了岗前培训、实战演练、考核测评的环境和场地，推动了专卖管理培训、考核测评从传统的理论培训考试向“理论+实战”转型升级。

“变‘伯乐相马’为‘赛场选马’，可以使队伍结构不断优化、队伍活力持续迸发。”赵春光说，实战演练教学教研中心让“纸上答卷”转化为“现场答卷”，促进专卖执法人员理论与实践两手抓、两手硬。

水集而鱼聚，木茂而鸟集。人才培养方式的创新，助推东营市局专卖管理工作进入良性循环。

此外，东营市局不断完善专卖管理绩效考核办法，取消各稽查中队案件起数、查获数量等具体任务指标，改为以岗位职责和分工为基础、以积分排名和对标工作为主要考核内容，有效调动了一线专卖人员的工作积极性，促使一线专卖人员主动提升业务素质和能力。

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。东营市局通过提高市场监管效能、夯实专卖基层基础、创新人才培养方式，踔厉奋发，笃行不怠，为推动全市系统高质量发展贡献着力量。