烟草行业是我国特殊的行业，作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续发展不可或缺的主力军。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。本文对如何加强烟草专卖队伍建设的一些个人看法进行调研探讨。

一、加强专卖队伍建设的必要性

1.加强烟草专卖队伍建设是新时期烟草专卖管理的重要内容。

随着烟草行业的不断发展，烟草行业对烟草专卖检查工作提出了越来越高的要求，对专卖队伍的素质提出了越来越高的要求。作为基层烟草专卖执法队伍，综合素质的不断提高是适应新形势、新情况、新发展、新要求的。为了保证烟草专卖的持续健康发展，加强专卖执法队伍建设势在必行。

2.卷烟制假、贩假活动日益猖獗

销售假烟网络的“悄然兴起” ，形成了一个销售网络，对支持假烟活动起到了重要作用，导致大量国家税收流失，消费者难以辨别真假，受骗现象时有发生。因此，我们在打击假冒香烟的斗争中始终保持高压态势，加大对假冒伪劣产品生产、销售、销售网络的打击力度，不断研究新情况，制定新措施，实现“破巢、破源、破网、抓主犯”的专卖工作目标建立适应时代要求的专卖队伍，严厉打击违法经营，严厉打击制假冒伪劣，严厉打击生产、销售假冒香烟的网络，规范香烟市场秩序，维护国家和消费者的利益。

二、烟草专卖队伍建设的现状

烟草专卖队伍建设关系到烟草专卖制度的长期稳定和发展，关系到烟草行业的责任形象建设。它是烟草行业建设的基石工程，作为国家烟草局唯一的执法主体，在烟草行业的改革与发展中起着举足轻重的作用，加强专卖队伍建设是使中国烟草工作做大做强的需要。正是由于行业的连续几代人，行业从小到大，从弱到强，才达到了今天的卓越表现。同时，不可否认的是，由于固有素质、人才结构、培养效果等诸多因素的影响，我们的管理团队已不能快速适应“快节奏、高标准、干实事、高质量”的时代要求，也难以适应新形势的需要和新任务的发展，表现在以下五个方面:

1.专卖人员文化水平有待提高。目前，县级烟草专卖人员的知识水平和文化程度不同。有的不熟悉烟草专卖法律法规。

2.创新能力有待提高。有的专卖人员思想落后，保守自满，缺乏创新精神，老派生活过多，视野不够宽广，满足于现状，不为功绩，而为无过错，缺乏动力;部分员工认为，多做一个样，少做一个样，好干坏都一样，热情不高。

3.服务意识有待提高。一些专卖人员意识形态落后，对管理与服务的关系缺乏认识，在执法过程中不时发生武断执法、野蛮执法等违法行为，导致烟草零售商产生不良情绪，使烟草执法陷入困境。

4.激励与约束机制效果不明显。目前，专卖团队知识结构和综合能力的差异不同程度地影响着专卖员工积极性的发挥，使专卖团队缺乏生机和活力。

5.培训机制不够完善。在培训机制方面，对学员参与培训没有严格的评估、奖惩激励机制。培训只是为了应付这种情况，做做样子。没有真正意识到培训工作的重要性，没有感受到压力，导致缺乏学习动力。

三、加强专卖队伍建设的对策

1.创新用人机制，解决用人问题

建立严格、科学的选拔任用制度和选拔任用合格人才的机制，打破资历观念、全面推诿观念、平衡兼顾观念，深化竞聘、公开选拔和效能监督工作。

通过考试选拔、岗位竞争、轮岗、换岗等多种形式，改变基层专卖中人员年龄、学历、知识结构的不合理配置，激发一体化队伍的活力，提高工作积极性和专卖工作效率。

加强考核，运用经济杠杆作用，使全体专卖员工努力学习，不断强化自身知识结构，提高企业能力。

2.转变观念，建设服务型专卖管理队伍

广大卷烟经营者是我们烟草企业生存和发展的基础。在执法过程中，执法人员应转变思维，更新观念，牢固树立服务意识，严格执法，积极服务，通过沟通交流，为卷烟经营者提供个性化、差异化的服务，以赢得群众基础，有效优化市场环境，提高市场份额。

我们应进一步加强思想建设，倡导新时期要求的现代化管理理念，树立适应市场经济的用人观念，唤醒危机意识、竞争意识和进步意识。

加强体制机制创新，树立“和谐烟草、诚信烟草、责任烟草”的工作理念。

树立加强领导干部队伍建设的思想。领导班子要充分发挥领导、组织、协调、指导、监督和示范作用，抓好基层专卖队伍建设，努力建设一支综合素质较强的烟草专卖队伍，建立一支适应现代和未来专卖管理人员需要的专卖管理队伍。

3.强化专卖服务意识，提高执法社会形象

烟草专卖工作不仅要搞好“内外斗争” ，还要树立服务意识，正确处理好严格执法与服务群众的关系。

要增强法律意识。我们可以通过培训、讲座、案例分析等方式来提高我们的法律知识水平，然后将其广泛传播到社会，处理好权利与义务的关系。

要更新观念。要实现从管理者角色向服务提供者角色的转变，牢固树立法治、以人为本、公平效率、质量第一、平等保护、自觉接受监督、正确处理眼前和长远利益等理念，同时要打击和保护，同等重视程序和主体，充分体现“以人为本”和“便捷高效”的服务理念。

要倡导人性化执法。在具体的执法过程中，要站在思想的立场上，加强说服教育，以理服人，而不是盲目吹毛求疵，不要为徇私舞弊、抢夺财物而曲解法律。

要推行执法问责制度。每一个从事工作的人都应该负责从工作行为、工作态度和工作成果上实行相互监督，促进行为规范，提高团队的社会形象。

4.进一步完善奖惩激励机制

拓展奖励方式，注重激励效果。采取多种形式的激励方法，保持激励力度，动员企业员工力争上游。

严格执行刑罚措施，注意处罚功能的有效发挥。对违反规章制度或者玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人，必须严肃处理，严肃查处，以体现公平正义，使其他人员信服，努力遵守规章制度，做好本职工作，脚踏实地。

建立竞争机制。坚持干部竞争上岗制度和广大干部职工双向选拔制度，使想当干部的有舞台，能当干部的有地位，真正做到能当上、平庸、平庸，使优秀人才脱颖而出，调动干部职工的积极性和主动性。

建立奖惩机制，建立一套科学规范的绩效考核机制，加强考核监督，同时严格把关错误、完成工作、日常纪律考核结果、月度考核奖励和年终考核直接挂钩，促进工作。

5.进一步加大教育培训力度

制定有系统的培训计划，根据“缺什么，学什么”、“分批定向”的原则，按照培训内容和目标要求确定培训时间长短。

明确培训目的。树立正确的政治方向，树立为人民服务的工作理念，掌握现代管理技能和手段，塑造政治素质和业务素质优秀高效的执法管理队伍。

拓宽培训内容。不仅要结合自己的经营实践，培训专卖管理信息系统的操作、烟草专卖知识的法律法规和其他正常的商业知识，还要培训和掌握其他有关专卖执法的法律法规和相关文件的精神、文件的撰写、日常案例工作和理论知识。

加强对参与培训和学习过程的人员的监督。通过学习制度、学习纪律、学习评价、学习成绩奖惩等各个环节，督促学员认真参与学习，以前往往不参与学习或学习不合格，以及学习效果极差的人员清理出专卖队伍。

四、通过上述举措，专卖队伍建设应实现的目标

1.职工队伍的思想政治素质明显加强

坚持把加强专卖队伍思想政治建设放在突出的位置，深入学习实践  科学发展观、保持良好精神状态、努力开创卷烟上水平等各项教育活动。

2.职工队伍的业务水平明显提升

大力加强基层专卖管理人员的专业培训，提高专卖人员的岗位素质、技能素质和综合素质，推进学习型烟草管理体系建设，为企业应对各种新形势新问题的挑战奠定了坚实的基础。

3.职工队伍的爱岗敬业精神明显增强

积极组织群众学习先进典型事迹，加强职业道德教育，积极开展一系列“精益求精”活动，造就优秀的专卖团队，充分调动职工的积极性和创造性。

4.依法行政意识有所加强

以国家局、省局组织的专卖执法资格考试和“双能力”竞争为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理和人员综合素质。通过“专卖职业道德建设”、“专卖岗位技能竞争”等活动，经过全面系统的学习和培训，使专卖人员的法律法规意识明显提高。

5.行政执法水平有所提高

国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善和行业内专卖管理与监督的加强，对我国烟草专卖队伍的执法水平提出了更高的要求。通过加强执法队伍的素质教育，重点培养执法队伍的执法实践能力，依法行政，依法监督，规范执法行为和办案程序，行政执法效果得到明显提高。

总之，构建团队是一个复杂的系统工程。加强专卖队伍建设，不仅关系到烟草专卖队伍的稳定健康发展，而且关系到国家利益和消费者利益的实现，我们应该“充满热情、充满激情、充满智慧、力争创新” ，以奉献精神加强专卖队伍建设，逐步建立现代化、未来化的专卖管理需求，发展新时代对高素质专卖队伍的需求。