“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是烟草行业高质量发展的战略机遇期和改革攻坚期，烟草专卖基层员工队伍作为推进烟草行业高质量发展的中坚力量，是履行国家烟草专卖管理职责的队伍，肩负着维护“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，担负着维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。而高质量发展时期的战略目标任务及新形势也对于基层烟草专卖执法队伍的建设与管理提出了新的要求。因此在新时期的历史方位中组建一支素质高、战斗力强的专卖队伍显得尤为重要。

当前基层烟草专卖管理队伍的现状及存在的问题

一直以来，在烟草行业的体制改革进程中，烟草专卖队伍高度重视持续推进队伍建设工作，针对选人、用人、育人、留人等关键环节出台了一系列政策和制度，如进一步明确了辖区各县级专卖管理组织机构、职能定位、岗位设置和人员配备，积极开展岗位业务培训和警示教育纪律培训，推动烟草专卖管理队伍组织机构更加健全、形象素质稳步提升。但是，面对十四五新时期烟草行业深化改革的新要求和高质量发展的新目标，烟草专卖管理队伍的整体发展水平与行业发展要求仍有一定的差距，尤其是基层员工队伍建设依然存在较多问题，主要体现在以下几个方面：

一是纪律“松”，服务意识和纪律意识还需要进一步加强。由于规范意识和自我约束意识不足，个别专卖管理人员对自己放松了要求，在执法过程中工作积极性不高、随意执法、不文明执法等不规范现象时有发生，甚至个别地方出现违法违纪的现象，极大地损害了行业形象。而随着全面依法治国的深入推进，公民的法律意识、维权意识明显增强，加强专卖队伍纪律教育，加强文明执法和提高服务意识已成为当前及今后需要常抓不懈的一项紧迫工作。

二是思想“疲”，工作主动性还不够到位，人员思想认识参差不齐。一方面，对专卖管理人员的思想政治教育曾经长期缺位，对思想动态的把握不够到位。另一方面，由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在垄断体制的环境里，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员养成依赖心理，缺乏必要的责任感和危机感，工作积极性不高。部分专卖执法队伍员工不能及时更新观念，转变思维，与时俱进，仍以旧的眼光看待新形势，以旧的工作方法处理新问题。思想是行动的先导，思想认识不到位，自然缺乏“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，极大影响了专卖队伍的工作作风和工作效率。

三是业务水平“低”，整体业务水平仍需进一步提高。一方面，由于历史原因，专卖管理队伍中有一部分是来自原有的地方糖烟酒公司职工，初始学历水平总体偏低，虽然在单位的鼓励下，不少取得了在职学历，但总体来看，综合素质仍然参差不齐；另一方面，近年通过社会招聘进入专卖管理队伍的大学毕业生或复退军人，服从意识、原则性、集体荣誉感较强，工作热情高，但存在不同程度的角色转换不畅、业务能力水土不服的问题，这与日常工作中存在的对法律法规掌握程度不高、法治思维不强、行政执法办案文书制作不够规范等等现象都有直接的关系。

四是综合能力“软”，复合型人才缺乏。很长一段时间内，在培养复合型人才方面有所缺失，存在查市场的员工不会办案，会办案的员工不会辨别真假烟，不能形成人人都是多面手，队伍总体战斗力不够强的现象。随着近年来行业全面铺开专卖岗位技能资格鉴定以及岗位技能大练兵工作，加强了专卖管理人员综合素质的培养，这种现象有所改观。但是总体而言，专卖队伍复合型人才仍十分缺乏，而随着当前卷烟打假打私和市场监管形势的日益复杂，现有人员综合素质难以适应工作需要的弊端日渐凸露，造就一批高素质、复合型专卖管理队伍已迫在眉睫。

新时期烟草专卖队伍建设的优化措施

（一）发挥组织激励的作用

在职业行为中，组织激励对于职工的行动驱动力具有强大的推动作用。高质量发展时期组织持续发展的动力，首先取决于组织激励与队伍管理相融合。要注重基层的组织激励建设，将组织激励建设延伸至一线中队，发挥基层组织支点作用，确保上级精神和部署、要求及时有效传达。同时，利用“胜任者模型”的示范原理，激发管理干部和业务骨干的先锋模范作用，注重挖掘和树立职业先进典型，激发全员“比、学、赶、帮、超”的内动力，铸就素质过硬的专卖管理队伍。

（二）加强管理干部队伍建设

一是加强管理干部队伍的选拔配备。注重将思想政治坚定、工作经验丰富、业务能力突出、责任心强的骨干选拔配备到专卖管理干部岗位上来，突出专卖管理干部的引领带动作用和加强对全市专卖管理工作的指导协调和督促推动作用。注重着眼基层，从基层一线专卖人员中选拔优秀人才，充实到基层专卖大队、中队的管理岗位，进一步打通基层专卖人员的发展空间，筑牢专卖管理一线的桥头堡。同时，加强市、县专卖管理干部的交流轮岗，强化专卖管理干部的全面锻炼和能力提升。

二是加强基层管理干部的培训工作。狠抓专卖基层管理干部的培训工作，组织全市专卖基层管理干部业务培训班，对市、县两级专卖管理干部进行集中统一培训，重点在提升内在素质和工作能力方面狠下功夫。一是重视计划落实。年初制定印发年度培训计划，将培训计划执行情况纳入考核制度，做到培训工作有计划有落实；二是选材精全。培训内容包括既包括行政执法规范、真假烟鉴别、卷烟打假打私技巧、案件调查取证技巧等业务培训，又包括管理知识、法律风险防控以及执法礼仪等多方面的知识；三是培训方式丰富多样。既有传统的专业讲授，又有鲜活的案例演示，既有业务能力教学，又有管理知识技巧培训，通过多手段培训方式提升培训效果;四是注重效果评价。学习培训结束后，对培训内容组织考试，并将考试成绩纳入所在基层单位年度考核成绩。通过组织学习、培训和考试，提升基层管理干部把握和解决问题、驾驭队伍的能力。

（三）加强思想纪律作风建设

严格落实烟草专卖管理“六个严禁”、广西烟草专卖人员“五条禁令”“八项注意”的要求，定期组织严明专卖管理工作纪律专题会议和大讨论活动，紧绷纪律这根弦，增强纪律的约束力。结合纪律教育月等活动，不断增强专卖管理人员的红线意识。强化思想引导，及时了解队伍思想动态，注重掌握专卖人员八小时以外思想、生活情况，制订实施专卖人员“八小时外”管理制度，发现苗头性问题及时介入处理，防微杜渐，有效防范不良现象的滋生。强化正面引导，通过组织观看具有教育意义的电影、纪录片，从认知、情感以及行为倾向方面改进其工作信念和工作态度，提高基层烟草专卖管理队伍员工的思想认识，同时，利用工会平台组织各种积极健康的业余活动，例如篮球比赛、羽毛球比赛、乒乓球比赛等团体活动，以及徒步、踏青等户外活动，从正面引导和培养员工正面向上、积极健康的生活理念和思想观念。

（四）优化健全队伍人才配备

推动专卖管理人员编制资源向基层一线倾斜，防止挤占、挪用基层一线人员编制。加强专卖队伍力量，对照“三定”方案确定的专卖队伍数量，对现有专卖管理人员配置情况进行梳理，通过将省局统一招聘的应届大学毕业生、以及接收的军转干部充实到基层专卖管理岗位等方式，逐步充实缺编岗位和人员。要改善队伍结构，加强准入管理，做好专卖人员招聘计划，明确新增专卖管理人员的录用标准，细化关键岗位的准入条件，通过招录、遴选、调整等形式，充实一批法律、文秘、经济、计算机等专业的高素质专卖管理人员。完善人才梯队建设，加强专卖年轻干部和关键岗位人员的培养，不断优化专卖管理队伍年龄结构和知识结构。

（五）完善培训机制

加大培训管理投入，每年做好培训需求预测，制订详细的培训计划，不断丰富培训内容，优化培训层次。积极开展专卖管理岗位技能培训和鉴定工作，坚持每年组织全市系统专卖人员封闭式集中培训，除了开展行政执法实务疑难解析、案件规范办理、真假烟鉴别、以及卷烟规范经营等业务知识培训，还应当强化军事化体能和队列训练、团队拓展训练以及警示教育纪律培训，通过行动学习法、拓展训练法、团体训练法等人力资源培训方法，开发专卖管理队伍团队协作能力、沟通协调能力、以及合作解决问题的能力，增强队伍的凝聚力和向心力。同时，建立高技能人才选拔培养机制，大力开展岗位练兵、业务竞赛、技能鉴定等活动，提高专卖管理队伍执法办案、调解纠纷、监管服务技能。通过结合行业和职能特点提高培训需求分析的有效性，发挥管理干部培训师资的专业优势，整合与创新多样化的、贴合实际的培训方法，发挥培训效果评估与运用的激励作用，实现培训成果转化达到组织战略一致性和成本有效性的满意效果。