布局管理规定在维护卷烟市场经营秩序，保障零售户利益等方面发挥了重要作用。随着社会环境发展变化、法律法规政策调整，虽然布局规定内容与卷烟市场现状相匹配，但是布局管理规定的实施有一定的弹性。若解释不全面，执法未统一标准，执行结果就会有差异。为了进一步规范烟草专卖零售许可证管理工作，有效配置烟草市场资源，保持零售户数量总体稳定的要求，烟草制品零售点布局规定的科学性和合理性实施过程应当逐步提升。

1.统一标准执行规定

布局管理规定是证件许可的条件标准，全县的证件许可审批工作，应由相关责任人员执行。如果在同一个县境内由分片辖区中队管理，由于政策的弹性和个人理解的区别，提交审核的材料不一致，相似的申请就会出现不同的审批结果。对布局管理规定的要求理解不一致，执法行为和操作方式也不一样，同种性质问题可能会出现不同的处理结果。必须由相关人员把布局规定的弹性，控制在一定的范围内。将合理布局规定统一标准执行，执法人员主动维护许可风气，不出现吃拿卡要、索要收入非法财务的违法违规行为。加强执法监管，考查矛盾纠纷处置情况，就不会有劣币驱逐良币，执法人员用“欺客、宰客”的方式开展行政许可执法行为。

2.不予许可说明原因

如果证件的申请有求必应，没有条件的乱发放，就会导致证件供应过剩。不仅导致行政许可资源浪费，还会造成卷烟市场的混乱，审批机关的行政公信力下降。作出不予行政许可决定，应当说明理由。内容应包括事实方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的，并告知申请人享有的权利。应当以明文方式作出，叙述时应当简洁、清楚。不予许可是政策规定不是宰客行为。依法办证，不让关系证、人情证、行贿金额投入“打水漂”的情形发生。调整许可生态系统架构和分工，相关负责人员对于不予许可有唯一的话语权。让申请人明白烟草专卖行政许可只有规则，没有行话、黑话、坑。

3.统一处理矛盾纠纷

针对矛盾纠纷，解纷渠道分散、指挥调度不统一的问题。成立一体化指挥平台，承担解决证件许可方面申请人的各种诉求。如果纠纷的处理不统一，处理人员杂乱，处理说法不一致，申请人就会不知道该听谁的，投诉无门可能投诉就会持续不断。推进构建一站式接待、调查、处理、化解行政执法模式。对证件管理矛盾纠纷，开展统一排查、统一登记、统一处理、统一回复，增强矛盾纠纷处理的统一性和及时性。尽可能一次性解决矛盾纠纷，努力让申请人在申请许可证案件过程中感受到公平正义。唯一、统一的处理方式，可以让矛盾纠纷处理工作简单化，而且矛盾纠纷更容易处理。