上周四，英国政府发布了备受期待的烟草政策审阅报告。与市场预期类似，这份报告也推荐政府采纳“新西兰式”的禁烟路径，即划定一个年龄界限，让下一代英国年轻人永远无法合法购买到烟草产品。

（来源：英国政府官网）

本次审阅项目由英国卫生部长赛义德·贾维德下令进行，由前儿童慈善机构巴纳多CEO贾维德·可汗博士落地，所以这份报告也称为可汗报告。在启动研究前，英国政府设定的“无烟2030计划”目标是将该国的吸烟率从13.5%压到5%。

但报告援引了多份研究表示，在新冠疫情期间，英国的吸烟率、特别是年轻人吸烟率出现了严重的提升。其中18-24岁青年人尝试吸食烟草的比例从四分之一上升至三分之一。

可汗报告指出，如果不采取任何举措，英国政府的2030吸烟率目标至少需要延后7年才能实现，而在英国经济水平最低的地区，这个目标要到2044年才能实现。卫生大臣贾维德在三月讲话中有一句名言：“更富有的社区会变得更健康，更健康的社区也会变得更加富有，健康的人群能够工作、学习更长时间，并且挣得更多”。

可汗建议：年轻人永久禁烟 推荐老烟枪改抽电子烟

在可汗报告中，对于加强禁烟令主要提出四点建议，整体的思路大致与去年新西兰提出的禁烟法案类似。

作为这份报告中最受关注的禁烟令部分，可汗建议将合法吸烟年龄18岁每隔一年加一岁，这也意味着在某个特定年份后出生的年轻人，这辈子都无法合法地吸食香烟。

随后这份报告也给出了一个颇具争议的建议：推荐更多的烟民使用电子烟，使他们远离危害性更强的烟草。

争议的焦点主要集中在两部分：首先是电子烟对未成年人的危害，报告中也指出许多学校报告称未成年人获得电子烟的方式太过容易，因此造成的处罚数量持续上升且有进一步走高的趋势。此外政府推动“老烟枪”使用电子烟的举措，也能使得电子烟企业将免费的样本送给学龄青年。

更大的争议在于，推动“老烟枪”抽电子烟的行动本身也困难重重，多项调查明确显示年纪越大的老烟民，越不可能尝试电子烟，这也意味着对那些超过三十岁的人，使用电子烟“推动戒烟”的时间窗口可能已经关上。

（来源：可汗报告）

值得展开的是，可汗报告虽然对年轻人染上“电子烟瘾”持有反对态度，但没有明确建议是否将电子烟纳入“禁烟”范畴。根据此前新西兰的立法建议，“无烟”的定义中并不包含电子烟。

除了这两点外，可汗报告还建议英国政府增加控烟项目的投入，并通过对烟草公司加税等形式筹资。这份报告也指出国民医疗服务体系（NHS）需要在预防英国人抽烟这件事情上投入更多资源。

这份报告目前依然为建议性质，但其中提到的一系列方向未来很有可能出现在英国政府的立法中。