安徽宿州、淮北两座城市，地处苏鲁豫皖四省交界，两市毗邻接壤，同属淮海经济区，同在长三角北翼。这里曾是楚汉垓下之战的决战地、隋唐大运河文化交汇的中转站、淮海战役的主战场。“十四五”时期，两市面临着融入长三角一体化发展、推动高质量发展等重要任务。

近年来，在安徽省烟草专卖局（公司）领导下，宿州、淮北市烟草专卖局（公司）历经三次变革，按照“网络对接、业务共享、协同发展”的工作方向，在坚持烟草专卖治理体系的前提下，打破行政区域界限，一体推进区域物流建设和交叉送货等探索实践，在增强物流服务能力、协同能力和创新能力上取得积极成效，为行业物流现代化建设提供了经验借鉴。

立足大局 借势而谋

党的十八大以来，国家出台了物流枢纽布局和建设规划等政策意见，物流业不断成为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。烟草物流坚定不移贯彻新发展理念，按照精益高效、协调共享、绿色循环的发展方向，明确了完善物流网络体系、优化物流网络布局、补齐物流资源短板的高质量发展要求。

随着行业县级公司法人资格的取消，地市级公司成为市场营销主体。宿州烟草顺势而为、乘势而上，于2006年新的物流中心投入使用后，快速完成了“一库制”的建立，全市共设4个中转站，以中转车辆装载量为基准，打破县域行政区划，自远而近开展送货线路优化，扩大直送范围，在一个市的范围内统筹物流资源，实现了物流中心发展的第一次变革。

2009年，安徽省局（公司）提出在不同地市之间推进区域物流整合发展要求，宿州、淮北两市烟草公司凭借“你中有我、我中有你”的地理特点和区位优势，按照“主体不变、资源优化，商流不变、物流调整，合作互信、循序渐进”的指导方针，先行先试、大胆探索，同年便完成了两市仓储和分拣业务整合，构建了各自购进、统一入库、混合存储、分批分拣、费用分摊的区域物流新模式，实现了物流中心发展的第二次变革。

现代物流要发展，首先要做大，其次要做专、做强。由于不同地市之间卷烟运输实行准运证制度，为谋求现代物流向更深层次发展，发挥更大范围内的物流规模效应，两市烟草公司立足第一次变革的成功经验和第二次变革的良好基础，于2019年开启了跨区交叉配送试点的第三次变革。

因地制宜 应势而起

段园镇由于矿产资源丰富，1981年划归淮北管辖，跨越宿州萧县成了一块“飞地”。长期以来，卷烟需跨过萧县城区才能送达，可谓“舍近求远、大费周折”。

为妥善解决难题，2019年，安徽省局（公司）印发宿州、淮北烟草跨区送货业务实施方案，要求两市探索构建跨行政区域送货模式，充分发挥区域物流一体化效益。文件下发后，两市烟草公司积极响应，签订了跨区送货合作框架协议，跨区交叉送货正式拉开序幕。

随着项目推进，跨区交叉送货的堵点、难点问题接踵而至，两市烟草公司本着互利互惠、友好协商的原则，逐一破解难题。

科学推进治理体系和治理能力现代化。在现行治理体系下，并未规定不允许烟草商业内部跨区送货，同时跨区送货可以视同为“送货业务外包”模式，将送货业务外包给对方公司。

对等交换交叉客户数量。不考虑交叉送货区域远近，原则上按基本对等客户数量交换送货区域，车辆运行费用、人员费用由对方公司支付。

同步访送周期。根据对方送货线路安排，调整交叉区域客户访销、送货周期，保持其他送货线路的稳定性。

异地货款缴存。采取“同行异地汇款”方式，将货款存入客户属地公司收入账户。

专销管服属地管理。专卖市场管理、客户服务按照属地管理原则，仍由属地公司负责，建立管服人员与异地送货员联络沟通机制。

探索创新 顺势而为

宿州、淮北两市烟草公司采取“试点先行、逐步推广、由浅入深、循序渐进”的方式，分为2019年、2021年两个阶段，持续推进跨区交叉送货迈向深入。

2019年，在“无经验可循、无先例借鉴”的情况下，两家公司密切沟通、通力协作，通过三个步骤，探索开展跨区交叉送货工作。

划定范围。通过实地考察和会议论证，科学选取淮北段园镇、宿州孙圩乡部分零售客户作为交叉送货试点对象，并确定了交叉送货客户名单。

线路优化。随着送货起点的变化，对送货线路、送货顺序重新组合优化，并选择合适时机优化相关信息系统。

平稳过渡。2019年10月，宿州、淮北跨区交叉送货工作正式开始运行。前两个送货周期，两市通过交叉互换送货人员的方式，采取“新老结合、以老带新”方式，确保送货业务有序推进、无缝衔接。

为进一步发挥交叉送货规模效应，持续压缩物流运行成本，2021年，两市烟草公司进一步扩大交叉送货范围，将淮北濉溪县孙疃镇、南坪镇等区域划入宿州烟草配送范围，将宿州萧县部分区域划入淮北烟草配送范围。至此，两市跨区交叉送货户数由初始的300多户增加到了2200多户。

经测算，跨区交叉送货工作推行后，两家公司全年可节省车辆燃油费8%、车辆里程数10%、送货时长9%，节余2台车、4名送货人员，区域物流的规模效益、经济效益得到进一步提升。

立足实际，宿州、淮北两市烟草公司将持续贯彻新发展理念，在不断探索方法和总结经验的基础上，消除流程冗余、理清技术路线、找准关键节点、升级业务系统、明确职责权限、健全运行机制，落实“跨区送货一体化、分拣批次一体化、品牌培育一体化、精益改善一体化”举措，推进跨区交叉送货向更深层次、更大范围、更高水平迈进。