盛夏的齐鲁大地，草木苍翠。

在山东潍坊诸城市凤凰岭烟草工商研融合创新园，极目远眺，碧绿的烟田让大地充满生机，美不胜收。

山东烟草立足实际，夯基础、抓融合、促转型，涵养烟叶高质量发展的“肥壤厚土”，供给质量、基础管理、创新能力整体提升，实现了烟农稳、烟田稳、烟区稳。

由稳转增，内生动力足

张西花，今年30岁，是诸城市贾悦镇前徐村的一名烟农。她从2020年开始种烟，这两年仅靠种烟纯收入每年达到了16万元。像张西花这样的年轻烟农，在山东有1200多户，占烟农总户数的16.5%，他们懂经营、善管理，成为种烟的新生力量。

上世纪80年代，山东烟区烟叶产量和质量在全国占有重要地位。后来，随着农村产业结构的调整，烟叶面积逐步下滑，烟叶生产面临较大压力。

面对萎缩的面积和严控规模的形势，种与不种的问题成为一段时间以来山东烟区面临的现实拷问。

烟农不想种烟的主要原因还是收益不高。抓住稳定烟叶生产的关键和由稳转增的机遇，山东省烟草专卖局（公司）多管齐下，不断在提升烟农种烟收益上下功夫。

“我今年种了90亩烟，比去年增加了10亩。去年净挣了15万元，今年再增收2万元不成问题。”谈起种烟收入的增加，山东临沂费县费城街道查山头村烟农徐振前喜悦之情溢于言表。近年来，山东烟区一直注重推进适度规模种植，力争实现最佳效益。山东省局（公司）运用大数据手段，科学分析规模、质量与效益的关系，进行综合评估，找出最佳结合点，不断优化烟农种植规模，发挥规模经营效益优势。2021年，全省30～100亩种植户数占比74.3%；全省烟农户均收入19.6万元，较上年度增加1.68万元。

在山东日照莒县库山乡将军岭烟区产业综合体，一万亩的基本烟田实现了全面轮作。着眼于“烟粮协同、烟经一体”，山东省局（公司）大力推动产业融合发展，提高多元经营收益。烟药轮作在莒县已成为一种成熟的种植模式，一方面烟药轮作能有效减轻病虫害，提高烟叶和中药材质量，另一方面可以实现育苗棚、烤房等设施和农机的共享利用。目前，山东全省已建设14个烟区产业综合体，辐射打造双优复合产业带，形成了烟粮、烟油、烟药等稳定的产业基地。2021年全省烟农多元经营净收入1.05亿元，户均1.5万元。

加强烟农种烟成本和预期收益调研，统筹用好投入政策，更加注重从减工降本、提质增效方面挖掘增收潜力，山东省局（公司）通过政策引导、综合施策，保障烟农收入稳定增长。2021年烟农亩均种烟收入5267元，亩均纯收入达到2200元，分别比“十二五”末增长1167元、768元。

“我愿意种烟，最主要的原因是种烟收益高了。”张西花之所以感到种烟收益好，一是烟叶质量好了，直接收入高了；二是种烟越来越轻松、越来越简单，减工降本增加了净收益。

种烟越来越轻松、越来越简单的背后，是山东烟区构建现代烟叶产业体系的持续探索。

围绕“谁来种烟、怎么种烟”，山东省局（公司）完善种植主体培育政策，发展新烟农、培育新主体、稳固小农户，优化烟农结构，夯实发展基础。

种烟离不开土地，地从哪里来？山东省政府把烟草产业纳入“十四五”乡村产业发展规划，把烟田纳入基本农田保护，规划基本烟田60万亩2027片。通过上图入库，建立数字烟田，落实各级保护责任，实现退补平衡。

同时，引导植烟村成立由党支部领办的合作社，村民的农田折价入股，年底保底分红，把零散的土地集中起来，确保了想种烟的能有地、不想种地的能流转。

烟叶生产过程中一家一户办不好、不好办、办起来不划算的事谁来办？山东烟区运用市场化手段，创新烟叶生产社会化服务机制。临沂沂水县富官庄镇垛庄村烟农王学锋今年种了72亩烟，他把采收、烘烤、分级环节的劳作全部委托给了专业化农业服务公司设在当地的托管服务店。“去年我就托管给他们，省心、放心、省钱。”王学锋认为托管服务解决了他种烟用工的大难题。

山东烟区通过引入专业农服公司，整合社会服务资源，在机耕、起垄、移栽、植保等80%以上的环节，为64%以上的烟农提供了订单式托管服务，专业化分级托管达到了100%，有效服务了规模经营主体。

针对小农户群体，全省成立318个烟农合作互助小组，20亩以下小农户全部入组，促进设施共享、用工互助，提高烟农组织化程度和技术到位率，推动小农户与现代农业实现了有效衔接。

提质保供，三方齐发力

蒙山高，沂水长，沂蒙山上好风光。沂水县崔家峪烟叶产业带就位于沂蒙山腹地，这里四季分明，耕作层厚，土壤通透性好，水源充足，雨热同期。

这种小气候，切合了烟叶品质化、特色化的生态需求。

生态好，烟才好。

“选择生态条件得天独厚、有利于彰显烟叶特色的区域来种烟。”山东省局（公司）党组成员、副总经理徐立国说，开发自然条件最适宜的新烟区，进一步优化了烟叶生产布局。

在把烟叶种在适宜区的基础上，工商研三方齐发力，坚持工业提需求、科研拿技术、商业抓落实。

以工业需求为导向，跟着品牌种烟叶，盯着车间管田间，不断提高优质原料供给水平。山东省局（公司）坚持“中棵烟”方向不动摇，依靠质量特色赢得市场、赢得发展。建立“中棵烟”培育技术体系，基因定向改良品种占比 58.5%，烟田轮作比例95.5%。落实提前集中移栽、减氮增密、水肥一体“三项技术”，创新水造法井窖移栽、全测全配精准施肥，把烟叶成熟期调整到光温水条件最好的七八月份，最大限度彰显烟叶风格特色。

提升收购管控水平，是山东烟区提高原料供给质量的关键一环。山东烟区全面推行专业化托管分级，理顺烟站、第三方分级组织和烟农职责，进一步提升专分质量和效率。推行“一刷三拍”，全面实行烟农身份刷脸识别，定级过程拍、等级确认拍、交售称重拍，实行等级自动录入、无人值守称重，提高收购质量和规范化水平。建立收购调拨质量追溯机制，全省收购调拨等级数量符合度达到97.8%。

工商研深度融合，全产业链推进烟叶定制化生产，提升了基地建设水平。山东烟草建立了工商研主要领导定期调研会商机制，每年到产区调研，召开烟叶高质量发展技术研讨会、工作推进会，研究原料保障提升的思路措施。工商研共同制定生产技术方案，工业企业深度参与生产收购全过程。聚焦一、二类卷烟原料需求，建立高端原料示范区。坚持技术定制、调拨定向，与山东中烟工业有限责任公司在3个市、3个县和11个烟站实行“整市＋整县＋整站”全收全调、站厂直调23.2万担，加强山东烟叶配方使用，建立全收、全调、全用的基地单元运行模式。

夯基固本，转型成效大

在诸城市洛庄烟站烟农服务中心，土地租赁、贷款办理、用工协调等服务事项可以“一站式”办理。

烟农服务中心的“一站式”服务平台，通过建立“土地银行”，储备长期流转土地25.8万亩，为烟叶生产提供了土地保障；建立“劳动力银行”，储备2.1万人的产业工人队伍，为烟叶生产提供了劳动用工保障；建立“资金银行”，联合涉农金融机构，统筹惠农贷款服务资源，解决规模种植资金不足难题。

为烟农服务越来越细致、越来越到位，山东省局（公司）党组书记、局长、总经理吴洪田认为，这是坚持抓基层、打基础，推进党建、管理、创新与烟叶工作深度融合带来的深刻变化。

基层强，烟叶稳。

山东烟草商业系统树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向。选派机关优秀干部到烟站党支部挂职，推行重点任务支部牵头、党小组攻关，创建烟叶基层党建品牌，提高烟叶队伍组织力、凝聚力、战斗力；常态化开展“我为烟农办实事”主题实践活动，全体烟叶干部职工每人包靠5户烟农，帮助烟农解决困难问题。

22首歌谣和15幅漫画，把种烟的技术措施通俗化、标准化，覆盖了烟叶生产各个环节，烟农看得懂、学得来、能落实。这些歌谣和漫画是山东省局（公司）编印的《提质增收操作手册》的主要内容。

用标准规范工作行为、促进技术落地、提高服务质量，山东烟区通过推进烟叶生产标准化，有效提升了生产水平。建立《烟叶综合标准体系》，包括9项党支部建设标准、86项技术标准、29项综合管理标准。为促进标准落地，配套制定技术员《作业指导书》、烟农《提质增收操作手册》，实现了标准可视化、易操作、可考量。

重创新，动能足。

把创新作为补短板、破瓶颈，推动烟叶高质量发展的有效举措。

搭建创新平台，山东省政府专门成立山东省现代农业产业技术体系烟草创新团队，省财政投入专项资金825万元，设立首席专家和5个岗位专家，建立5个试验站，推动烟叶产业创新发展。山东烟草工商系统、中国农科院烟草研究所、山东农业大学发挥资源优势，联合成立工商研融合创新园，推进产学研用融合发展，打造工商研技术研发、管理创新、成果孵化、技术培训和人才培养基地。

健全创新机制，实行“揭榜挂帅”、处级干部领题、百站全员创新，释放、激发全员创新活力。山东省局（公司）每年拿出600万元，对烟叶管理创新进行专项考核奖励。

加速成果转化，山东省局（公司）定期发布科技创新成果，建立全省烟叶创新成果共享、转化平台，累计发布推广创新成果320项。以水造法井窖移栽、农机农艺融合、“一刷三拍”等为代表的创新成果，为烟叶转型发展提供了有力支撑。

重规范，严约束。

把规范作为推动烟叶高质量发展的重要保障，开展烟站专项巡察、产前投入和烟基建设“两项资金”全面审计，多部门协同、上下联动抓巡察审计问题整改，问题整改率达到98.8%。建立“3+1”廉洁风险防治基础清单，梳理权力清单46项、风险清单48项、防治清单306项、制度流程69项。推动廉洁风险防治进制度、进岗位、进流程、进考核、进系统，全面规范烟叶工作行为。把流程化管理作为推动制度、标准落地的有效载体，建立烟叶工作流程101项，推动全员参与建流程、制度标准进流程、风险防控入流程，通过流程高效运转解决关键环节问题。

乡村振兴，烟草勇担当

“烟叶产业一是对农民增收作用大，二是对地方财政增收作用大，三是对改善农业基础设施作用大，四是对提升农业现代化水平作用大。”谈起烟叶产业在当地的地位和作用，莒县县委书记王霞用“四个作用大”作了概括。

山东烟区积极适应“三农”工作重心历史性转移，夯实产业振兴之基、探寻乡村善治之策、彰显乡村绿色之美，在助力打造乡村振兴齐鲁样板上闯新路、走在前。

张成双，贾悦镇岭南头村党支部书记。他2018年刚开始任村支书时，村集体没有收入，每年都依靠上级拨款；多数村民外出打工，留在村里的靠种几亩地过日子；村支部在带领村民致富方面，有心开展，无力推进。

变化始于2019年，村里成立了由党支部领办的合作社。合作社对村里的1000多亩土地集中统一流转、统一规划、统一管理，承包给有意愿、有能力的农户种植。今年全村的种烟面积从208亩增长到410亩，烟叶产业成为村民致富的支柱产业。

“合作社每年为村集体带来5万多元的收入，这是以前想都不敢想的事。”张成双说，他最大的感受是村两委工作更顺了，他们的威信更高了，说话、办事腰杆子更硬了。

乡村治，百姓安。

发挥村党支部组织优势，山东烟区在578个植烟村引导成立由党支部领办的合作社，占植烟村总数的41%，推动各植烟村基本烟田集中流转、统一管理，提高了资源调配和产业布局水平。党支部领办合作社既促进了规模种植，又搭建起了产业融合发展的平台，更重要的是提升了乡村领导力，改善了乡村治理。

减排固碳，生态绿色。

粉碎的烟秸成为烤烟的燃料，在沂水县垛庄绿色烘烤园，76座烤房中有电能烤房24座、生物质炉烤房52座，每个烘烤季节可省煤炭285吨，减排成效明显。这里的烤房都是利用废弃集装箱改建的，不仅成本低，更重要的是使用年限长。

让绿色成为烟叶产业底色，山东烟区下足了功夫。

突出“减”，推行滴灌节水，化肥农药减量增效；突出“改”，病虫害防治改为生物防治，烘烤燃料改为生物质燃料；突出“治”，推行农膜等废弃物回收，统筹山水林田路综合规划、综合治理，减少了水土流失。

强化农业现代化基础支撑。“十三五”以来，累计投入5.06亿元，在山东烟区建设水利、机耕路、农机、育苗大棚、烤房等基础设施项目2.83万件，援建水源工程资金5244万元，烟区生产生活条件明显改善，农业综合生产能力显著提高，促进了烟区农业可持续发展。

把企业责任扛在肩上，把烟农利益放在心上，把稳固烟叶基础的措施抓在手上，山东烟草正笃行不怠，在助力乡村振兴中推动烟叶产业高质量发展！

记者手记

谋非常计 出非常力

2013年，全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会在山东诸城召开，经济较发达地区发展现代烟草农业的探索引起了全行业的关注。

今年，在烟叶供需总量面临由控转稳、由稳转增的新形势下，全国烟叶高质量发展现场会将在山东召开，山东烟区的探索又一次引起全行业关注。

村党支部领办合作社、市场化的托管服务、新型种植主体培育、农机农艺融合等做法，都将是这次现场会展示的模式。

比模式更具价值的，是山东烟草推进烟叶高质量发展的务实扎实、久久为功。

山东烟草针对制约烟叶产业的短板和弱项，把烟叶生产存在的问题变为高质量发展的时代课题。克服工作低标准、一般化，坚持求真较真、高效快捷，从细处着手、向实处发力，甘做铺垫工作、甘抓未成之事。

面对烟叶生产的新形势，立足农业农村农民的新变化，山东烟草深刻认识稳固烟叶基础是贯彻落实党中央关于做好“三农”工作重大决策部署的坚定行动，是推动行业高质量发展的坚实根基，是稳定行业经济大盘的坚实保障，在乡村振兴战略全局中找准烟叶工作方位，形成推动烟叶高质量发展的合力。

面对烟叶生产的新任务，立足稳中求进、变中求进，山东烟草一年接着一年干、一锤接着一锤敲，培育种植新主体、创新服务新模式，推动生产方式转型升级。工商研目标同向、协同发力，打好了烟叶生产、工业使用、资源调配的“组合拳”。

好作风离不开实干，好做法离不开实践。山东烟区推动烟叶高质量发展的战略定位、推进路径和保障措施，为全行业提供了一个样本。