摘要：烟叶生产基础设施是烟叶生产发展的基石和根基所在，是推动农业农村现代化、实现烟叶生产高质量发展的重要支撑。本文总结了近年来江西上高县烟叶生产基础设施建设在完善配套项目类型、规范建设管理程序、凸显现代烟草农业特色等方面的工作成效，分析了项目建设中存在设施闲置、运行管护不到位等问题，提出了下一步烟叶基础设施建设工作的发展建议，以期为今后提高烟基建设管理总体水平提供参考。

关键词：烟叶生产；基础设施建设 ；成效；发展建议；江西上高

烟叶生产基础设施建设项目（简称烟基建设项目）是指在基本烟田范围内，服务于烟叶生产各环节、用以提高烟叶生产效能和促进烟农增收的设施建设和设备购置补贴项目。烟基建设项目投资额大、工程量大，涉及面广、点多、线长，项目涵盖的内容和类型比较广泛[1]，主要包括烟水配套工程、田间道路建设（含简易桥梁）、密集烤房建设或改造、烟草农用机械购置及存放设施建设、育苗设施建设、基本烟田土地整理等[2-3]。烟基建设是一项基础性、长期性的工作，为加快现代烟草农业建设，提升烟叶生产水平，持续提高农业综合生产保障能力，以及为烟农降本增效、增加收入奠定了坚实基础。本文总结分析了7年来上高县烟基建设工作的主要成效和存在的主要问题，并提出了新形势下烟基建设发展的主要方向。

1、上高县烟基建设项目概况

江西省宜春市上高县自2014年开始实施烟基建设项目。随着行业烟基建设投入力度不断加大，经过7年的努力，全县累计投入补贴资金1.18亿元，建设完成了烟水配套工程、田间道路建设、密集烤房、烟草农用机械购置及存放设施建设、育苗设施建设和配套设备购置、土地整理等六大项目类型共3215件，其中建设烟水配套工程393个，受益基本烟田面积2881.33hm2，投入补贴资金3199万元；建设田间道路57.91km，投入补贴资金1021万元；新建密集烤房1158座，投入补贴资金5890万元；购置烟草农机1049台（套），投入补贴资金936万元；新建烟草农机存放设施4座，投入补贴资金290万元；新建育苗设施386套，投入补贴资金234万元；完成土地整理1处，覆盖面积26.67hm2，投入补贴资金88万元。

随着一批批烟基建设项目的建成，上高县烟叶产区逐渐形成了田、水、路、机综合配套，实现了渠相连、路相通、密集烤房成群、烟叶生产机械化高效作业的产业布局，有效提高了烟区抵御自然灾害的能力，极大地提升了烟区综合生产水平，夯实了烟叶产业发展基础，推动了各项烟叶生产政策措施和先进技术的有效落实，改善了烟农的生产生活条件，助推了千百户烟农脱贫致富。

2、主要建设成效

2.1 配套项目类型日益完善

根据宜春市烟叶生产基础设施建设规划以及基本烟田规划，上高县最初投入的烟基建设项目类型只有密集烤房、烟草农机和育苗设施，项目类型和建设内容比较单一。随着烟叶种植规模的不断扩大以及行业政策上不断加大对烟基建设的投入力度，配套的项目类型也逐渐丰富，各种规格的沟渠、机耕路、塘坝、提灌站、土地整理、农机存放设施等项目设施相继出现。

现如今，在烟区的田间地头，大小沟渠形成纵横交叉、经纬相连的灌排网，平坦的机耕路把农田分割成纵横交错的方块，可拆卸育苗棚、密集烤房群错落有致地点缀在村里村外，为现代烟草农业建设增添了一道独特的风景。

2.2 建设管理程序日渐规范

自2014年开展烟叶基础设施建设工作以来，上高县烟基建设管理严格按照“三个以我为主”管理模式，即烟基建设规划立项、资金管理、质量检查和验收以烟草部门为主。根据国家局和省局的统一部署和要求，因地制宜规划，量力而为投入，规划管理实施，把行业补贴资金精准投向烟区最急需、最实用、最能发挥效益的项目上。

2.2.1 建设规划立项

根据项目申报程序，首先由烟农或村委会填写项目申请书，乡镇政府、村委组织上报，经县烟叶生产基础设施建设领导小组研究讨论后，由产烟县局汇总上报至市局，市局烟叶生产基础设施建设领导小组经调研考察、全面审核后形成书面意见，提交“三项工作”管理委员会审议，审议通过后上报省局审批或备案。省局批复和市局“三项工作”管理委员会审议通过后，将项目建设情况进行公示，公示无异议后签订项目补贴合同。

2.2.2 补贴资金管理

①严格按照渠道不乱、用途不变、集中使用、统一管理的原则，结合“三项工作”管理委员会对工程投资和物资采购项目资金管理的具体要求，建立严格概预算、审批、决算、审计的管理监督办法，严格按资金拨付程序申请和拨付补贴资金。

②严格补贴资金发放。市局烟叶生产基础设施建设领导小组对付款项目的真实性，申报和审批资料填写是否规范、齐全进行严格把关，根据签订的施工、货物或服务采购合同，以及资金管理使用相关办法，审核合格后再上报各级领导审批，层层把关。

③严把补贴资金审计关。针对每个年度的烟基建设项目，由审计派驻办委托第三方审计咨询机构对全市烟叶生产基础设施建设项目的设计概（预）算、施工过程以及竣工结算进行全过程跟踪审计，严格按合同和结算审计报告拨付补贴资金。

2.2.3 质量检查和验收

烟基建设项目在实施过程中严格实行“专业监理、烟基办巡查、烟站跟踪监督、项目村旁站监督”四方监管模式，通过建立微信工作群、QQ群等线上通信网络工作平台，不断加强与各产烟乡镇和县烟办之间的沟通协调，有效提升对项目建前、建中、建后全过程动态监管能力，有效掌握项目建设的实际情况，并能及时解决施工过程中出现的问题。项目完工后实行逐级验收，按照完工一个项目验收一个项目的要求，县局对年度所有烟基建设项目进行完工验收，然后由市局对项目进行复验，最后省局再对市局验收合格的项目进行抽查验收。

2.3 现代烟草农业特色日渐凸显

烟叶生产基础设施的不断投入和完善，为推进现代烟草农业夯实了基础[4]，为烟叶生产形成规模化种植、机械化作业、标准化生产、专业化服务提供了有力支撑，烟农用工、生产成本逐年下降，烟叶质量特色更加明显。同时，利用烟叶生产基础设施的综合配套功能，促进现代烟草农业服务不断向新的领域扩展。通过统筹烟叶生产基础设施设备的综合利用，充分利用闲置设施设备开展多元经营，不断深挖助农增收潜力，即利用烟叶育苗工场种植西瓜，利用烤房群种植食用菌、烘干食用菌、烘干稻谷[5]，利用闲置烟草农机服务大农业等，使广大农户（烟农）得到实实在在的收益。

3、存在的主要问题

3.1 项目设施闲置

根据上高县烟基建设项目的五年规划，部分乡镇以前有种植或规划种植烟叶，则相应地配套了烟基建设项目，产权也归业主所有[6]，但是由于上高县烟叶种植计划面积的调减，一些产烟区因产业结构调整或作物轮作而改种其他作物时，部分项目设施设备就会被闲置，比如烟叶调制设施、烟草农用机械（特别是专用机械）闲置的问题则比较突出。这些设施设备的经常性闲置，最终会导致长期不使用或管护不到位而遭到破坏。

3.2 项目设施运行管护不到位

通过对近几年烟基建设项目建后的管护状况进行整理和分析，“重建设、轻管护”的现象比较普遍[7-8]。项目建设完成后，管护工作则转交给当地村委会、村民小组或合作社，但是管护主体对这些项目设施的使用管护和管理重视不够，村民的管护意识也普遍不强，没有做到集中存放、定期清洗保养，导致诸如烟草农机、育苗棚等许多设施设备损坏、丢失或被盗的现象时有发生。同时，政府在项目管护工作方面虽然出台了相关管护制度和办法，但是管护资金和人员未全面落实，很多基础设施项目没有得到有效管护，减少了项目设施的使用年限，导致已建成项目难以确保正常运行和长期发挥效益。

4、发展建议

当前，虽然上高县产烟区的基础设施经过近几年的投入建设和发展已具备一定规模，但是整体上还相对较薄弱，基础配套还不够完善，距离高标准基本烟田建设、烟叶生产全程机械化装备建设还有很长的路要走。下一步烟基建设的重点发展方向将是做好现有项目的摸底清查、盘活存量，强化管护，充分利用大数据信息系统精准发挥各项设施设备的综合效益，然后探索新能源、新技术、新装备配套的试点应用。

4.1 强化项目设施经常性管护

要发挥烟基设施项目的稳定长效作用，则应完善管护机制，提升常态化管护水平。烟基设施使用和管护是一项需要政府主导长期推动落实的日常性工作。应积极争取政府支持，坚持县、乡（镇）、村三级政府部门主导，制订一系列符合实际、可操作性强的管护制度和办法，健全设施设备的调配调度、保管、维修和养护机制，按照“谁使用、谁受益、谁负责”和“以项目养项目”的原则，明确项目管护责任人，并定期进行考核。同时，积极争取地方烟叶税返还和多渠道筹集项目管护资金用于项目管护，积极引导产权人、地方政府和项目受益主体主动开展日常管护工作，以用促管，减少设施设备的闲置，积极探索闲置项目的综合利用，提高设施设备利用率，从而形成持续性生产力。

4.2 用好用活动态信息管理平台

烟基建设项目数量繁多，包含的信息数据很庞大。通过烟基项目信息管理平台[9]，将已建项目、在建项目以及核销项目分门别类地储存，并定期更新录入项目基础数据信息。在市、县两级分别设置专人负责烟基信息化管理，做好烟基信息数据录入与核对工作，对于年度计划、立项、评审、进度、验收等关键环节数据必须通过信息系统上报。此外，面向当前智慧烟草农业的发展，为烟草农机等设施设备开发安装GPS定位器，让烟农或合作社可通过手机APP或者微信查看农机的实时位置，更好地服务烟农和管护[10]。通过建立健全项目全过程信息化管控，对烟基建设项目实施动态管理，及时掌握在建项目实时进度以及已建项目运行真实状态，切实摸清已建项目存量情况，提高管理效率。同时，开展使用信息管理平台的基础知识和技能培训，提高基层工作者的操作水平，确保烟基管理人员都会使用并用好软件，真正把信息管理系统作为日常管理的工作平台。

5、结论

烟叶基础设施项目建设是惠民工程、民心工程，是提升烟区烟草农业现代化的重要保证，更是造福烟区、服务烟农的重大举措。本文基于上高县近几年的烟基建设成效，总结分析了存在的主要问题，提出了今后发展对策，面向当前“互联网+烟草农业”的发展趋势，下一步将根据高标准基本烟田建设和烟叶生产全程机械化装备建设的专题需求，在优化整合现有烟基设施设备的基础上，探索新能源新技术装备配套的试点应用，不断促进烟区绿色发展。

参考文献：

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[8] 钱桂村,卫韦,高贵,等.黔西南州烟叶生产基础设施的管护方法与成效[J].安徽农业科学, 2018,46(33):215-216.

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[10] 李世祥,赵仁源,孟宪林,等.基于GIS技术烟叶基础设施管理系统的设计与应用[J].烟草科技, 2013,(06):28-30.