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四川凉山烟区扁平化管理改革:改出效率 管出效益

2021年07月09日 来源:东方烟草报 作者:张在杰、张晶、周国璐
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    根据生产规模,凉山烟区配套建设标准化烟叶收购站一百二十三个。图为会理县果元烟叶收购站。 凉山州局(公司)供图

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

  自2019年以来,四川省凉山彝族自治州烟草专卖局(公司)因势而谋、顺势而为,按照“充分调研、系统设计、循序渐进、分步实施、因地制宜”原则,稳步推进烟叶站点扁平化管理改革,以“有利于工作、有利于生活、有利于服务”为导向,整合配套人力资源、办公设备、生活设施和烟基设施,构建起烟叶生产基层管理新格局,推动烟叶产业高质量发展,助力烟草强省建设。

  一场适应烟叶发展新形势的变革

  17个县(市)中10个是烟叶产区,烟叶产量约占全省烟叶产量的80%,建设烟叶基地单元55个,对口烟草工业企业16家,常年从事烟叶生产的烟农达3万余户……这组数据,充分印证了凉山州是全国重要的战略性优质烟叶基地,凉山烟叶高质量发展必须坚持更高标准、更高要求。

  发展出题目,改革做文章。

  面对行政区划调整、供给侧结构性改革以及稳烟区稳烟田稳烟农要求等,如何因地制宜、整合资源,充分发挥基层烟叶站点作用,在激发员工活力基础上汇聚发展势能,成为凉山州局(公司)推动烟叶产业高质量发展的必答题。

  “我们结合实际,明确‘编制不突破、职责更明晰、流程更精简、运行更高效、服务更精准、管理上水平、员工有活力’的发展目标,通过改革,纵向减少管理层次,横向扩大管理范围,努力稳住烟叶种植规模、提升烟农服务水平、提升烟站工作质量、提升烟站管理效能,持续推进高效能治理。”凉山州局(公司)党组书记、局长、经理郭明全告诉记者。

  2019年10月,烟叶站点扁平化管理改革工作正式启动。凉山州局(公司)成立改革领导小组和烟叶站点布局、资产配置、信息保障、基础设施建设、人力资源配置、制度标准优化6个专项工作组,明确工作职责,有序推进改革。

  随后,各专项工作组在全州10个产烟县(市)开展全面调研。“调研涉及管理和操作层面的分管领导、中层干部、站点长、网格技术员及保障部门相关岗位人员,累计调研244人次,充分了解基层诉求,梳理汇总问题,形成调研报告,制定针对性解决措施。”凉山州局(公司)企管科科长周平介绍。

  在充分调研和听取基层意见建议的基础上,凉山州局(公司)出台《烟叶站点扁平化管理改革指导意见》,确定对产烟县(市)分两批依次开展改革,县级局(分公司)根据实际制定具体改革方案。同时,他们在各产烟县(市)逐级召开工作会、动员会,确保思想统一、行动统一,形成了良好的改革氛围。

  自此,一场适应凉山州烟叶发展新形势的变革悄然兴起。

  一种推进烟叶站点高效能治理的探索

  会理县局(分公司)外北烟站站长吴春鹏,原来是益门烟点点长。“去年改革,我通过竞聘成为站长,感觉责任更大了、担子更重了,‘等靠要’的思想没有了,主动作为意识增强了,工作效率提升了。”吴春鹏说,他所在烟站有13人,其中综合内勤员1人、信息管理员1人、烟技员10人,负责外北乡8个村675户烟农的烟叶生产服务。

  2020年3月以来,凉山州局(公司)结合行政区划调整和烟叶种植区域优化,围绕“岗、人、能、绩、薪”五要素,首先在会理、冕宁、宁南、普格、越西、西昌6个县级局(分公司)实施烟叶序列机构、岗位、编制、人员、薪酬、考核模式的改革试点。

  他们将原来的“县级局(分公司)—烟站—收购点”精简为“县级局(分公司)—烟站”两级管理,进一步明确了县级局(分公司)烟叶科组织生产管理相关职能,强化了烟站生产、收购、促农增收工作职能,着力构建起“区域明确、责任到人、服务到户”的新型烟叶生产基层管理体系。

  在第一批试点基础上,凉山州局(公司)进一步研究、完善改革措施,于2020年11月启动会东、盐源、德昌、喜德4个县级局(分公司)的改革。

  “通过改革,凉山烟叶站点从208个减少为123个,收购效能提升70%。”在凉山州局(公司)烟叶生产科科长杨柳看来,烟叶站点重置职能职责,依据工作属性配齐各岗位人员,职责更明确、服务更专业、工作更高效,是企业高效能治理的一种探索。

  改革,改出的既是效率,也是活力。

  改革后,凉山州局(公司)结合当前烟叶规模、目标任务、工作条件等因素差异化设置站长职级,实行动态管理,调动各烟站稳定烟叶规模、提高烟叶质量、提升服务水平的积极性。烟站站长“全体起立、竞聘上岗”,共配置123名站长,其中新提拔11人,烟叶序列超三成员工进行了岗位交流调整。

  “建立差异化评价体系,采用按劳分配和按生产要素分配相结合的动态管理机制,员工双向选择,干事创业热情高涨。”凉山州局(公司)人事科副科长刘一说。

  同时,凉山州局(公司)按照“以改为主、新建为辅”的工作要求,对功能不全的烟站,本着“缺什么补什么”的原则,在原有基础上及时进行维修改造、完善设备设施,为员工提供良好的工作、生活环境。

  一项提升烟农精准化服务水平的创举

  6月23日傍晚,记者见到会东县局(分公司)烟叶生产科科长钟子正时,他刚从淌塘烟站回来。“7月中旬烟叶就要烘烤了,这次去主要查看田间管理和烤房维护等情况,对烟站服务进行检查考评。”钟子正说,他当天还去了新马烟站、嘎吉烟站。

  改革中,凉山州局(公司)重新制定《烟叶收购站管理工作手册》,明确了烟站工作谁来做、什么时间做、什么地点做、怎么做、做到什么程度、留存哪些记录等内容。

  尤其是在烟农精准化服务方面,他们积极开展烟站员工素质能力提升行动,除举办针对性培训外,还由专门的岗位人员按照工作要求进行专项指导,进一步提升人岗匹配度、适应度,构建“一精多能”的人才培养模式。

  “一精”即烟技员精通烟叶生产一项专业技术,“多能”即同步掌握烟叶生产多项技能,做到技术精湛、管理精细、服务精准。

  “比如,我在烟叶分级方面有特长,烟叶分级前,我会到其他烟技员负责的网格对烟农进行烟叶分级培训。其他有烘烤特长的烟技员,也会在烘烤期间到我负责的网格进行技术指导。”冕宁县局(分公司)城厢烟站烟技员姚先祥介绍说,通过互帮互助,他们不仅增强了本领,更提升了烟农服务水平。

  在会理县局(分公司)益门烟站站长毕波看来,烟叶站点扁平化管理改革后,上级的相关政策信息传达更快捷,烟站工作人员的执行落实更到位,对烟农的服务也更加精准。

  “今年我种了30亩烟叶,烟技员王春会定期前来指导。你看这烟叶长得多巴适(当地方言,意为满意、好),肯定有个好收成!”在益门镇大磨村,烟农施荣兵高兴地说。施荣兵今年33岁,是种烟十多年的“铁杆烟农”。“这些年种烟,山地小型机械用上了,烟叶把脉问诊在微信上就能操作了,烟草公司的服务越来越到位了。”他说。

  在改革过程中,会理县局(分公司)结合烟农近3年烟叶生产环节技术落实情况,将烟农划分为A、B、C、D四个类别,建立台账,制定精准识别管理工作清单,针对不同类别烟农的生产薄弱环节,每月多次上门指导,为烟农提供个性化服务。

  纵观10个产烟县(市),烟农都被分类“区别对待”,补短板、强弱项、固优势,真正享受到了烟叶站点扁平化管理改革带来的实惠。

  “下一步,我们将加大烟站员工培训力度,完善烟站基础设施,优化烟站动态管理机制,推动能上能下、能进能出的工作格局落实落地,夯实管理基础,打造高素质人才队伍,以改革激发活力,以改革赋能发展,以改革应变局开新局,构建烟叶生产基层管理新格局,推动企业高质量发展。”郭明全表示。


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