《健康中国行动（2019-2030年）》提出，到2022年和2030年，全国无烟法规覆盖人口比例应分别达到30%和80%及以上。截至2021年10月1日，20多个城市已实施全面无烟立法，北京、上海、河南、青海、吉林、陕西等六省市提前完成全面无烟立法覆盖人口比例超过30%的目标，进一步推动了国家层面的控烟立法工作。

此外，无烟医疗卫生机构在原有成果基础上得到进一步巩固和加强，戒烟服务网络进一步健全，专业人员培训有所加强和提升，充分利用戒烟门诊、戒烟专线、心理咨询以及互联网互动的方式帮助烟民戒烟。

无烟学校和无烟家庭建设已全面启动。2021年，学校无烟已被作为学校健康工作的重点和底线，各地已要求各类学校加大控烟宣传教育力度，强化控烟宣传措施保护青少年身心健康。国家卫健委、教育部已要求全面开展和推动无烟学校建设工作，力争到2022年底，各级各类学校全面建成无烟学校。

回首刚刚过去的2021年，控烟工作在以下几个方面的推进与开展受到社会的广泛关注，并收到良好的社会效果：

一、网络软件表情包“戒烟”

2021年2月28日，腾讯宣布微信表情“禁烟”：最近……戒烟了。相关话题#连微信新表情都戒烟了#迅速登上微博热搜榜单！

表情包戒烟前

表情包戒烟后

对此，北京市控烟协会会长张建枢对记者表示，作为“国民软件”带头“戒烟”，起到了很好的表率作用。

以“绿头盔小人”为代表的emoji符号，是互联网上流行也是普世通用的视觉情感符号设计。年轻网友尤其爱用，因为它能够灵活地表达复杂情感，有时甚至可以脱离文字，独立成篇、表意。据统计，我国上网人数达9.89亿人，互联网普及率达70.4%，从一定意义上来说，表情符已经进入了主流话语体系，表情包“戒烟”有很广泛的社会意义，在泛文化上创造了一个良好的无烟网络氛围。不要小看符号/符码对人的影响，在各种视觉符号、指引或产品日益代替文字，成为认识、表达和交流主要工具的年代，其设计一方面是遵循人的心理和认知规律，一看就懂，另一方面，它也能很好地在潜移默化之间塑造和改变人的观念。

从给影视剧评选“脏烟灰缸奖”到微信表情包等禁烟，意识形态的控烟领域正在扩大，终将在不知不觉之间影响人们在现实生活中对烟草的态度与行为。

二、守护成长

为进一步保护未成年人的身心健康，继2020年7月国家烟草专卖局、市场监管总局联合开展电子烟市场专项检查行动之后，两部门决定自2021年6月15日起联合开展为期三个月的保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动。这项行动坚持预防到位、监管到位、查处到位、宣传到位的方针，围绕清理中小学、幼儿园周边售烟网点及查处向未成年人售烟违法行为、加强电子烟市场监管三大重点任务，取得了显著成效。专项行动期间，全国共查处向未成年人售烟（含电子烟）案件259起，罚款37.86万元。

图为电子烟经营户签署禁止向未成人售卖电子烟告知书

为增强全社会对未成年人免受烟侵害的共同保护意识，两部门还策划拍摄了三部保护未成年人免受烟侵害普法公益短视频，线上播放量超过千万次，中国政府网、新浪网、网易新闻等46家中央和地方媒体网站进行了转发，也成为多地“开学第一课”播放的内容。

在“守护成长”专项行动开展过程中，各地烟草、市场监管、公安等相关部门迅速行动、全域集结，凝聚强大执法合力，通过“线上+线下”齐头并进的方式，推动专项行动向纵深开展，下好未成年人保护“一盘棋”，也向全社会展示了坚决禁止未成年人接触烟草的坚定决心。

三、无烟党政机关建设

2016年，中共中央、国务院联合印发《“健康中国2030”规划纲要》，将控烟作为健康中国建设的重要内容，要求“领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关”。2019年，《国务院关于实施健康中国行动的意见》提出实施控烟行动，明确要求到2022年要把各级党政机关建设成无烟机关，并持续保持。2020年4月，国家卫生健康委、中央文明办、全国爱卫办联合印发《关于加强无烟党政机关建设的通知》，部署各地开展无烟党政机关建设，明确无烟党政机关需满足制订无烟机关建设管理制度、室内区域全面禁止吸烟、机关范围内禁止销售烟草制品且无烟草广告、机关无烟草赞助等四项基本要求。

建设无烟机关，是在公共场所和工作场所降低二手烟危害的有效手段，是保护群众、干部职工身心健康的重要措施。在各地、各部门的共同努力下，全国无烟党政机关建设取得阶段性成效。根据各地上报结果，截至2021年5月底，全国各级无烟党政机关建成率达41%，省级及以上无烟党政机关建成率已超78%。

2021年，无烟党政机关建设在全国各地开展的如火如荼，为达到当地无烟党政机关的评审要求，各机关因地制宜，各有妙招，最具代表性的是深圳。截至12月22日，深圳市、区级机关单位注册数共611个，其中381个已经通过无烟机关审核，还有230个待完成，全市整体完成率为62.36%。作为改革先锋，目前深圳已经实现了市内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

无烟党政机关建设工作，除了彰显表率和模范带头作用外，也再一次向社会重申了这样的共识：严格控烟重在社会共治，每个单位、每家企业、每个人都要更加积极行动起来，形成随处可感受得到的控烟共识和监督力量。

四、将电子烟纳入传统烟草监管体系

近年来，由于存在监管空白，电子烟身份界定不明，电子烟产业无序发展，更有一些产品存在烟碱（尼古丁）含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。部分经营者还用“健康无害”“帮助戒烟”等违背客观事实或尚无证据证明的宣传误导消费者，诱导未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。对此，社会各界反映强烈，不断呼吁将电子烟纳入法律框架管理。

2021年11月份，这一被广大消费者期待很久的问题终于尘埃落定，对电子烟监管的相关文件及征求意见稿陆续公布——

11月26日，修改后的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》正式公布施行，该条例新增一条，“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，将电子烟等新型烟草制品纳入监管。

11月30日，国家烟草专卖局就《电子烟》国家标准（征求意见稿）公开征求意见。意见反馈截止日为2022年1月29日。

12月2日，国家烟草专卖局发布的《电子烟管理办法（征求意见稿）》，不仅明确了电子烟的定义和监管对象，还规定从事电子烟生产、批发和零售业务的市场主体须相应取得烟草专卖行政主管部门核发的许可证，建立全国统一的电子烟交易管理平台。同时，明令禁止向未成年人销售电子烟。

将电子烟纳入传统烟草监管体系，不仅有助于电子烟行业的良性发展，更有利地阻挡了电子烟对未成年人的诱惑，上述规定与未成年人保护法规定一致，有利于保护未成年人免遭电子烟侵害，也有助于减少电子烟添加有害成分和“不明成分”带来的风险。

2021年12月30，在北京召开的“健康中国行动控烟行动进展交流暨2021年度中国烟草控制大众传播活动总结会”上，健康中国行动推进委员会办公室副主任、健康中国行动控烟行动工作组副组长、国家卫生健康委员会规划司司长毛群安指出，健康中国行动控烟行动实施2年多来，健康中国行动推进办会同各部门，以无烟环境建设、控烟立法、戒烟服务体系建设、控烟宣传等为重点，全力推进各项控烟工作，取得显著成效，实现了“四提高一降低”。

“四提高”是指：一是无烟环境保护人口数量快速提高。据调查显示，2020年非吸烟者的二手烟暴露率为56.6%，与2018年比下降了11.5个百分点。

二是控烟立法覆盖人群比例显著提高。控烟有关要求纳入了《基本医疗卫生与健康促进法》和《未成年人保护法》；目前29个省份出台了省级控烟相关法律法规，155个城市出台了市级控烟相关法律法规，其中2个省份、17个城市完成了最为严格的控烟立法。三是戒烟服务便捷性明显提高。目前全国已建成约600家戒烟门诊，30个省份建立了12320戒烟服务热线，戒烟服务辐射范围也在不断扩大。

四是全社会关注控烟的氛围空前提高。据不完全统计，每天有上百万人搜索二手烟的危害，控烟相关多个话题阅读量破亿，仅世界无烟日线上主题活动参与人次就超过5亿人次。

“一降低”是指：人群吸烟率降低。据调查显示，我国15岁以上人群吸烟率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%。

实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望。回顾2021年的控烟历程，全面无烟立法和执法还存在一些问题，比如：部分城市控烟法规的文本制定尚有缺陷；部分城市的执法程序繁琐；控烟执法的准备工作不充分；部分城市执法协调机制尚未建立或未发挥作用等等。此外，在解决吸烟人群与非吸烟人群的纠纷方面、公共吸烟区的建设方面也还存在一些争议与不足，但整体来看，公共场所不能吸烟已成为全社会的共识，人们对控烟执法的争议环境也已经从公交车、餐馆、会议室、办公室开始向居民楼等公共空间发生转移，这就是多年来坚持不懈推动控烟工作的进步。