今年1月起，杭州市开始施行新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》（下简称《条例》）。10月底至11月初，杭州市人大常委会对《条例》贯彻实施情况进行了执法检查。在实地检查前，还对杭州11个区、县（市）开展了明察暗访，半年之内抽查了近300家单位。

　　《条例》实施以来，杭州控烟效果如何？12月23日举行的杭州市第十三届人大常务委员会第二十三次会议上，市人大常委会执法检查组提交了执法检查报告。报告显示，《条例》施行以来，　控烟组织体系逐步建立，控烟氛围日趋浓厚，监督渠道基本顺畅，控烟效果逐步显现。从《条例》实施以来，12345咨询投诉举报中心共接到违法吸烟投诉举报信息1300余条，均按照处置流程进行妥善处理。截至10月底，全市累计检查各类公共场所61383个，对10861个公共场所经营管理者予以警告，对178个公共场所经营管理者处以罚款；对个人警告1179例，处罚102人，全市控烟工作形势逐步好转。

　　《报告》指出，从检查情况看，虽然全市控烟工作取得了一定成效，但与《条例》的要求、与杭州城市国际化、打造健康杭州的要求相比还有差距。

　　比如，公共场所违法吸烟情况较为普遍，特别是室内公共场所禁烟形势不容乐观，违法吸烟现象较为普遍。如拱墅区德胜路195号海外海德胜大厦，西湖区文二路农贸市场，临安区昌化镇中心卫生院，绝大部分高速公路服务区公共卫生间等。

　　室外禁烟区域违法吸烟行为也时有发生，如上城区的文保单位韩国独立运动旧址等。经营性场所绝大部分没有设置吸烟室，或设置的吸烟室不符合市政府的相关标准，如在江干区钱潮路如家酒店电梯口垃圾桶上有烟蒂，但酒店没有设置吸烟室，如在江干区新塘路33号三新大厦2楼两岸咖啡，大厅一半区域设为吸烟区，但没有做物理隔离，吸烟区与禁烟区联通，控烟工作流于形式。

　　公共场所经营管理者责任还不够落实。《条例》规定，经营管理者要劝阻违法吸烟者停止吸烟或者离开该场所；对不听劝阻者，报告有关控烟监管部门处理。但从抽查和网民反映情况看，有相当一部分管理者不知道有《条例》，不知道自己的控烟职责。也有部分经营管理者清楚自己的职责，但怕影响客源而不履行职责，餐饮饭店此类情况较多，如余杭区余杭街道禹杭路760号“江南虾客”餐厅，富阳区富春街道龙浦街196号富阳龙浦大酒店，淳安县千岛湖镇阳光路252号阿根酒楼野生鱼馆等。

　　还有部分公共场所管理者存在畏难情绪，多次反映后仍疏于管理的，主要集中在写字楼、网吧和棋牌房，如下城区长浜路956华盛达时代中心，滨江区科技馆街1600号银泰国际，桐庐县迎春南路577号杰拉网咖，建德市新安江街道府西社区严东关路68号附近锦园楼2幢1层棋牌室等。

　　针对这些问题，《报告》也提出了建议，以进一步贯彻实施《条例》，推动公共场所控制吸烟形势持续好转。建议市政府进一步完善考核方式，增加考核权重，督促各地各部门加大公共场所控烟工作力度。公安机关要根据网吧、歌舞厅等娱乐场所夜间吸烟人数较多的实际，采用突击检查的方式，加大发现违法吸烟行为的概率，督促经营管理者履行控烟职责。市场监管部门要分门别类开展监督管理，对明知自己有职责而不履行的，要加大执法力度，以执法推动业主落实主体责任。

　　《报告》也建议，各地各部门要认真梳理一批典型案例，如文化广电旅游部门对富阳区富春街道天马歌舞厅经营者不履行控烟职责罚款2000元，卫健部门对杭州发季美容美发有限公司在本单位禁烟场所设置烟具罚款3000元等，开展适当的反面警示教育，督促各类行政相对人依法依规履行职责。