烟草在线据东方烟草网报道    我国于2003年11月签署、2005年8月批准《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）。2006年1月9日，《公约》在我国生效。八年来，我国烟草控制工作取得了哪些进展？国家局在控烟履约工作中发挥了怎样的积极作用？下一步，国家局控烟履约的工作重点集中在哪些方面？近日，记者就相关内容专门采访了国家局办公室（外事司）新闻宣传负责人。

　　记者：控烟履约是一项繁杂的系统工程，需要不同部门间的密切配合。为了全面推进烟草控制工作的顺利开展，我国政府建立了怎样的控烟履约运行协调机制？其发展与完善又经历了怎样的历程？

　　新闻宣传负责人：《公约》在我国生效后，为从整体上统筹控烟履约工作和烟草行业发展，加强部门间协调配合，国务院于2007年4月批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”（以下简称“领导小组”），国家发展和改革委员会为组长单位，卫生部和外交部为副组长单位，财政部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家烟草专卖局为成员单位。

　　2008年国务院机构改革后，领导小组的组长单位调整为工业和信息化部。2009年4月，国务院进一步强调维持现行的履约工作部际协调机制，指出：“在国内开展工作时，充分依托工业和信息化部牵头负责的履约协调机制，各组成部门共同参与。对外参加国际会议或谈判时，由外交部牵头负责，并担任代表团团长，统筹兼顾做好涉外工作”。

　　记者：从宏观层面来看，经过领导小组各部门的不懈努力，我国的控烟履约工作近年来取得了哪些成效？国际社会如何评价我国的控烟履约工作？

　　新闻宣传负责人：近年来，我国认真负责地履行了《公约》规定的责任和义务，控烟履约情况总体良好。

　　2011年9月至2013年7月，全国人大外事委员会为办理人大代表有关控烟履约的建议，到云南、贵州、安徽、四川、河南等地开展控烟履约专题调研。通过调研，调研组认为：“《公约》对我国生效后，我国政府对《公约》履约的工作高度重视，通过严格执行相关法律法规，加强控烟宣传，打击涉烟犯罪，降低烟草经济比重，烟草减害降焦，强化种植、生产、销售计划管理等有力措施，在控烟方面做了大量工作，履约控烟成效显著，必须充分肯定”。

　　在2012年4月《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称《议定书》）谈判期间，中国代表团与《公约》秘书长尼克高森举行了工作会谈。会谈中，尼克高森表示，“中国政府一直积极履行《公约》义务，并建立了强有力协调领导机制，在控烟法律和技术领域积累了诸多经验，值得向其他国家推广。”

　　2012年11月在韩国首尔召开的《公约》第五届缔约方大会上通过了《议定书》，新华社等媒体报道认为，“作为《公约》缔约方，中国全程参与了议定书的谈判制定，中国在打击和消除烟草制品非法贸易方面的有益经验和做法，特别是烟草专卖制度，也被议定书借鉴吸收。”

　　记者：国家局是烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的成员单位，承担着控烟履约的重要使命和责任。在这方面，我们是如何积极践行的？

　　新闻宣传负责人：国家局党组高度重视控烟履约工作，多次派代表参加《公约》、《议定书》谈判和有关国际会议。会议期间，在领导小组的统一安排下，国家局参会代表积极配合，协调各方立场，严格按照经批准的谈判对案，参与各议题的磋商，表达我国关切，维护了国家利益。在《议定书》的谈判过程中，积极宣传我国在打击烟草制品非法贸易方面的有益经验，最终《议定书》还借鉴吸收了我国烟草专卖方面的具体规定。与领导小组相关成员单位一起参加《公约》第9、10条实施指南工作组会议及指南草案的起草，较圆满地完成任务。

　　与此同时，国家局、总公司成立了研究工作小组，有序推进控烟履约工作开展。按照履约工作分工，我们会同国家质检总局等部门制定并印发了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，明确要求健康警语面积占主要可见部分的30%，且两组警语轮换使用，符合《公约》规定要求。又于2011年8月印发《中国烟草总公司关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》，要求从2012年4月1日起，加大警语字号，强化包装警示作用。在国家质检总局的支持下，自2006年启动烟草制品成分和释放物检测技术研究, 组织检测部门对国内两百余个卷烟品牌及规格7种有害成分进行了检测，且每年组织对卷烟辅料的监督检查，确保添加剂及材料的安全使用。

　　为按时完成国家履约报告编制工作，国家局积极参与领导小组组织的履约报告编制工作，2008年、2011年先后提交2份国家履约报告，目前第3份国家履约报告已经编制完成，将于4月提交。此外，我们配合发改委、财政部、工信部等部委，开展了税收管理技术、财政资源利用和烟草种植替代等研究工作，多次参加《公约》秘书处成立的、针对《公约》不同条款制定实施指南的工作组会议，促使指南文件和政策建议的制定客观、务实。

　　国家局还参加了《中国烟草控制规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》）中有关内容的编写工作，发挥了重要的建设性作用。《规划》发布后，又制定下发行业实施方案，在北京举办了两期专题培训班，并利用各种机会宣讲《规划》内容；通过在行业报纸、杂志、网站等设立专刊、专栏，积极宣传、解读《规划》。

　　记者：《规划》明确要求，要认真执行烟草专卖法律法规，加强对烟草制品生产经营的有效监督和管理。实际工作中，我们是如何进行监管的？

　　新闻宣传负责人：《公约》生效以来， 国家局就按照《烟草专卖法》及其相关法律法规、“三定规定”明确的职责和领导小组工作分工，严格依法行政、依法管理、依法组织生产经营、依法控烟履约，有力地维护了国家利益和消费者利益。

　　在生产流通环节，国家局以卷烟生产经营决策系统为平台,每月向卷烟生产企业下达卷烟生产计划码段，利用系统“两打三扫”，使卷烟从生产下线到配送到户都始终得到严格管控。

　　《公约》规定，禁止向未成年人销售和由未成年人销售烟草制品的规定，禁止在境内设立自动售烟机。为此，国家局多次向全行业发出通知，要求烟草配送企业及所辖范围的卷烟零售户在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，并自觉做到不向未成年人出售卷烟。我们还与宋庆龄基金会合作，连续十几年开展“太阳花杯”劝阻青少年吸烟系列公益活动，得到广大中小学生的热烈响应和积极参与，社会效果良好。

　　对于社会比较关注的烟草广告、促销和赞助，国家局配合立法部门，做好《广告法》修订工作，同时印发《关于加强行业对外捐赠管理的通知》、《关于进一步加强企业宣传促销管理的通知》等规定，从制度层面加大了对广告宣传促销活动的监管力度。

　　卷烟价格是控烟的一个有力杠杆。自《公约》生效以来，国家局持续加强卷烟价格管理。2006年—2013年，我国每条卷烟税费由21.9元增加到65.3元，零售价格由50.8元提高到110元，卷烟税价比率由43.1%提高到59.5%，税率高于世界平均水平。从卷烟平均价格来看，虽然我国略低于一些发达国家，但高于许多发展中国家。

　　记者：在2014年，结合我国经济社会发展的现实条件和未来趋势，国家局准备从哪些方面开展控烟履约工作？

　　新闻宣传负责人：2014年国家局将坚决执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，按照领导小组职责分工，认真履行《公约》明确规定的责任和义务，以高度负责的态度，依法推进控烟履约工作，全面提升行业控烟履约形象。

　　我们将严格按照《规划》及烟草行业实施方案的要求，继续加强《规划》的宣传和落实工作。要加强卷烟包装标识管理，改进卷烟包装标识，切实提高警示效果；修订《中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见》，规范行业所属企业开展宣传促销活动；加强烟草制品税收管理、研究和烟草制品价格管理，加大对烟草制品零售价的指导力度，利用价格杠杆实现控烟目标；做好烟草制品成分管制和信息披露相关工作，通过科技创新不断降低烟草制品焦油和其他有害成分的含量，通过各省级烟草质检机构实验室体系建设，逐步探索、拓展烟草制品成分和燃烧释放物检测方法、项目和内容。

　　前面谈到《议定书》借鉴和吸收了我国烟草专卖的一些规定和具体实践，《议定书》生效后，我们还要履行《议定书》所规定的责任和义务，这有利于进一步巩固和完善我国烟草专卖制度，进一步打击烟草制品非法贸易，促进烟草生产经营更加严格规范。2014年，国家局将进一步加强对《议定书》的研究，及时调整行业相关管理规定，持续保持打击烟草制品非法贸易的高压态势，推动打假打私工作取得新成效。