烟草在线据和讯编辑整理　　北京市无专职控烟人员，且控烟执法空间、时域广，控制吸烟场所遍布全市各个角落。北京至少有4万家餐馆，而相比之下，爱卫会人员总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠、灭蟑、环境卫生、改水改厕等。

　　《北京市控制吸烟条例（专家意见稿）》尚未实施，便引来专家、学者和市民的争议，未来究竟由谁来执法、如何执法？在近日召开的北京市控烟执法研讨会上，控烟专家表示，北京尚未开过一张违规吸烟罚单，而且尚无专职控烟人员，使控烟执法成为“纸上谈兵”，而新条例中“谁家孩子谁家管”的多部门控烟体制会让北京陷入执法难的尴尬境地。

　　北京市人大常委会法制办处长熊菁华介绍，2012年4月，《北京市控制吸烟条例（专家意见稿）》公开向社会征求意见，一个月里通过电话、邮件等渠道共接到市民有效意见300多条，主要针对执法范围、执法队伍构成、执法效果和手段四大方面，其中由谁来做控烟执法主体成为大家集中争论的话题。“我们已经根据市民意见对条例进行修改，目前北京市政府法制办正在向北京市人大提交北京控烟法规研究立项报告。”熊菁华说。

　　北京新控烟条例中明确，爱卫会将设立控烟办，负责指导协调控烟工作，卫生、教育、文化、交通、食药局、工商、公安等相关部门履行辖区控烟职责。但是，中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌指出，多部门执法现行效果并不理想。弊病一是主体多，控烟工作按部门分割，“成了顺便控烟。”弊病二是协调成本大，广州、上海、哈尔滨、天津的联合控烟部门每个城市都多达10个以上。弊病三是执法责任不明确，控烟成为非主要职责。

　　在会上，有控烟专家质疑，北京从1995年就通过了8类公共场所禁止吸烟的规定。2008年实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，但时至今日，有关政府部门从没有公布过查处报告，北京也从未设立过控烟举报电话，甚至连一张罚单都没开过。对此，北京市爱卫办副主任饶英生表示，北京市无专职控烟人员，且控烟执法空间、时域广，控制吸烟场所遍布全市各个区域、角落。以控烟重点场所餐馆为例，北京至少有4万家餐馆。而相比之下，　爱卫会人员很少，总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠、灭蟑、环境卫生、改水改厕等。

　　对于北京控烟执法模式，多位专家建议，北京控烟执法权应相对统一，由爱卫会和卫生行政部门共同做控烟工作，其中爱卫会负责控烟工作的组织协调，违法检查处罚权给卫生监督部门。但是两个部门加起来人员也不超过3000人，因此政府要加大资金投入，增加人员编制，使控烟执法主体具有执法能力。另外，吸烟行为时间短、取证难，执法人员不能每时每刻对所有禁烟的公共领域进行检查。因此可以采取“连坐”方式，将被举报次数多的场所列入“黑名单”，增强突击检查频率，督促经营者履行规劝职责。