烟草在线据《南方都市报》报道　　广东深圳控烟15年开不出一张罚单的历史在上周六被终结。3月8日，新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》(以下简称“控烟条例”)实施后，开始了首个集中行政处罚日，当天一共开出了37张个人罚单，罚款1850元。

    控烟的效果如何，关键在执行落实层面。应该说立法者充分考虑到了执行落实的困难，因此在义务设定方面，选择了罚场所，也罚个人。条例规定，对违规吸烟的，工作人员要予以劝阻，如果不加劝阻，任由吸烟人吸烟，场所经营者将被处最高3万元的罚款。而对于违反条例吸烟，又不听劝阻的个人，将当场罚50元，拒不改正的罚200元，阻碍执法的罚500元。

    控烟主要依靠的是市民举报、互相劝阻、场所管制。如果只罚个人而不罚场所，就只能依靠市民举报和执法人员抽查巡逻，深圳千万人口，那么多楼宇，控烟绝无可能。条例实际上是发动了所有社会机构和所有的场所管理者，立法者可谓考虑周全。

    不过，从具体执法的情况看，诸如现场拍照取证、如何界定室内室外等难题仍令执法部门头疼。此外，前述办法拿到官场，也会面临执行难题。试问领导抽烟，谁敢举报，谁敢劝阻？毕竟执法部门不会每天派工作人员去各种机构和办公室巡查，记者也不会天天去暗访。可行的办法或许是，领导吸烟或者领导管理的机构场所有吸烟行为，除了罚款之外加重处罚，比如警告、记过、停薪等，处罚够给力，内部人员才有举报动力。只有这样，领导才有动力去控烟。

    控烟条例在执行过程中，还应特别注意不要沦为某些场所管理人员、执法人员等牟利的工具。现在的控烟条例规定的罚款事项，均是在劝阻不成之后才可以展开的动作。如果有谁上来就罚你款，就涉嫌权力滥用了。