■禁烟令实施半年，餐厅里依然烟雾缭绕

　　针对室内公共场所的“禁烟令”已实行半年多，餐馆、网吧等公共服务场所却依然是烟枪不倒、烟雾缭绕。究竟是什么原因让“禁烟令”令行难止？又该如何让公共场所禁烟由愿景变为现实？本报特邀上会的四位人大代表和政协委员建言献策。

　　北京市人大代表、国家行政学院教授

　　应松年：

　　“控烟应该是经营者的法律责任”

　　应松年表示，控烟立法的目的是保护公民的健康，因为吸烟对健康的危害是人所共知的。当然吸烟是个人的自由和权利，但个人的自由和权利必须以不侵害别人的健康和权益为基础，所以在公共场所禁烟是必须的。

　　那么在这一原则下，让公共场所的经营者来帮助吸烟者控烟，让其他人免受其害应该是经营者的一种义务，是对公共健康的一种保护。但义务是缺乏约束力的，所以要控烟立法，将这种义务“升级”为一种法律责任，让经营者在公共场所设立几个检查员，见到有吸烟者主动上前劝阻，如果劝阻不被采纳，则可以打举报电话。这对经营者而言并不会增加过多负担，但这种方式对绝大部分吸烟者会非常有效，大部分吸烟者在劝阻下都会主动停止吸烟，从而保证了公众的健康和公共场所的环境质量。

　　对于经营者是否会因此造成客户流失，应松年不以为然，他认为如果能有效地推行控烟，会有很多不吸烟的客户对该经营场所增加好感度，反而赢得客户。

　　北京市人大代表、北科大冶金工程研究院教授

　　唐荻：

　　“因为禁烟不力处罚经营者有些苛刻”

　　“我本人不吸烟，也支持公共场所禁烟，但我认为处罚经营者的做法可能有些严苛，在推行中可能面对很大困难。如果成为法规，而又不执行，则影响了法律的严肃性。”人大代表唐荻说。

　　唐荻说，在公共场所禁烟是无可厚非的，但吸烟往往是吸烟者的个人选择，让其选择合适的地方吸烟，需要从提高公民意识入手，成为吸烟者一种自觉行为才行。如果将此纳入经营者应该管控的范围，并以处罚来约束经营者，则有可能面临两个问题：一是在经营者的执行中引起吸烟人群的不满，从而导致营业额的下降，而对于没有严格执行规定的经营者而言，则从中得到实惠，有失公平。第二，经营者在执行中可能遇阻，或者从自身利益出发不执行，如果成为普遍现象这种处罚如何进行？如果法规成为“一纸空文”，无法推行，则会让法律的严肃性受到影响。

　　话题背景

　　“上帝”要抽烟　餐厅也没辙

　　2011年5月1日起卫生部颁布实施“禁烟令”，要求公众在宾馆、饭店、商场、游艺厅等室内公共场所禁止吸烟，否则经营者将受罚。但记者近日走访时发现，“禁烟令”已实施了半年多，人群扎堆的餐厅、网吧、办公场所乃至医院门口，许多烟民依然在怡然自得地吞云吐雾，“禁烟令”面临着和“禁塑令”一样推行困难的尴尬局面。

　　■不愿得罪客人　餐馆禁烟为难

　　近日，记者在新街口附近的部分成都小吃、杭州小笼包等小型餐厅看到，用餐顾客非常随意，有几位食客正在吞云吐雾，餐馆工作人员看到后，并无上前制止的意思。“我们小本经营，有人来吃饭已经很不容易了，顾客要抽支烟我们也不好意思前去劝阻。”一餐馆服务员表示，他们这里应该不会禁止顾客吸烟。

　　不仅小饭馆禁烟难，中高端会所里也不愿为吸烟问题得罪顾客。像以CBD区域顶级商务会所自居的兰会所就允许客人在酒廊区域吸烟。

　　不过，多数成规模的餐厅都设置了吸烟区和无烟区，以满足顾客的不同需求。朝阳区一家餐饮连锁企业的负责人表示，店员会引导顾客就座，如果“上帝要抽烟”，可以在吸烟区就座。但是，遇到客流高峰，吸烟区坐满了，部分“烟民”被安排到无烟区后也照样吞云吐雾，丝毫不顾及他人感受，遇到服务员上前规劝，有的顾客却是置若罔闻，甚至对服务员一顿抢白，面对这样的“上帝”，餐厅方面也是无计可施。

　　■网吧成为吸烟“重灾区”

　　不仅餐厅禁烟不理想，网吧也依然是吸烟的“重灾区”。

　　记者在通州、丰台等地的网吧看到，虽然在付款处和墙壁上均张贴有明显的禁烟提示，有的甚至在网吧门口就竖着“网吧内禁止吸烟”的警示牌，但很多网民对此“视而不见”，烟雾缭绕使得网吧空气污浊。

　　“不好意思，我们这儿不能吸烟。”见到有网友掏出一支烟并点燃后，网管立即走到他身旁，当起了临时劝阻员。“但劝了也没用，好多人根本不听，尤其是夜间，抽烟的人比较多。我们只能劝一劝，他们不听也没办法，又不能罚他们钱或者把他们赶走。”有网管表示，作为经营者，他们左右为难，一方面要应对抽查，另一方面也不能让网民太反感。

　　■办公室“烟枪”不好堵

　　除餐厅、网吧，长途汽车站、火车站等运输枢纽站也都是烟民扎堆之所，就连救死扶伤的医院大门口，也不乏烟民扎堆，惹得过往的病患、孕妇只能捂紧口鼻匆匆闪过。

　　办公室禁烟难也是让很多非烟民十分头疼的事情。在某机关单位上班的张女士说，她所在单位吸烟的人很多，她的办公室里就有2支“大烟枪”。虽说她对在办公场所抽烟的行为深恶痛绝，可是抽烟的都是同事，她也不好意思进行制止。“幸好我坐得离窗户近，他们一抽烟我就把窗户打开，或者出去溜达一圈，等他们抽完了再回来。”

　　有些单位留意到了这一现象，明令禁止在办公室内抽烟，而这样导致的后果是造成楼梯间和电梯等候区成为了吸烟的重灾区。“单位把烟灰桶放在楼梯间，等于默认员工在此处吸烟，我们这些不爱闻烟味的人也只能忍着。”一家在事业单位上班的郭先生无奈地说，公共场所禁烟令实施了这么久，收效却并不尽如人意，“真让人失望”。

　　北京市政协委员、北京肿瘤医院外科主任

　　季加孚：

　　“建议对违规吸烟人处高额的罚金”

　　北京市政协委员、北京肿瘤医院外科主任季加孚认为，北京应该全面实行禁烟令，不仅不能在餐馆、写字楼等公共场所吸烟，在城市主要大街上也要实施禁烟。不过，考虑到部分烟民的需求，也可以为他们设立一些固定的吸烟区，比如在街道上远离行人聚集区的地方划定一些固定区域作为吸烟区。

　　季加孚认为，烟草实行高价征税对禁烟而言作用并不明显，一旦成瘾，再贵的烟草都会有人买。所以必须在采取经济手段的同时，加以行政的手段来控制。此前，卫生部等部门出台了许多关于控烟的《决定》、《意见》、《细则》，但都因为约束力差，难以遏制广泛的烟草烟雾危害。所以应该从国家层面上制定能最大限度保护公众免受烟草烟雾危害的公共场所禁烟法，或预防烟草烟雾危害法，并尽快摆脱政府对烟草利税依赖的局面。

　　现在北京大部分公共场所都设立了禁烟区，但大多是通过道德来约束，并没有强制手段，毕竟餐馆老板不能把吸烟的客人轰出去。要想达到禁烟的效果，就必须出台强有力的处罚措施，比如对违规吸烟者处以高额的罚金等。

　　北京市政协委员、中国疾控中心流行病学办公室主任

　　阚坚力：

　　“北京缺乏专业的禁烟执法队伍”

　　“北京关于公共场所禁烟的规定已经提了好几年，但执行的效果一直不是很好。”市政协委员阚坚力表示，这其中的主要原因有：一是北京公共场所禁烟的法律制度还不够完善，没有法律的支持，相当于在客观上为推进禁烟设置了障碍。二是北京缺乏一支专业的执法队伍，对公共场所的禁烟工作进行检查和督导。这个队伍不同于警察和城管，他们更为专业，可以通过抽查等方式促进餐馆禁烟。三是要通过政府主导、专业机构执行、群众参与的方式，在全社会形成一种禁烟的氛围，促使吸烟者在公共场所放弃吸烟。

　　阚坚力委员还表示，餐厅等公共场所经营者的管理职责里面本身就有一条是关于协助公共场所禁烟的，经营者理应承担协助禁烟的责任。