摘要：烟草专卖管理是维护国家烟草专卖制度，为烟草行业持续健康发展、高质量发展保驾护航的重要保障。新形势下，针对专卖管理工作中的热点、难点及风险点开展破题攻关，努力适应专卖监管的新任务、新特点、新目标，为企业高质量发展和现代化建设作出更大贡献，是摆在全体专卖管理人员面前的一项重要课题。本文以江西省上饶市信州区烟草专卖局为例，浅析如何解决当下制约专卖工作开展的瓶颈问题，在推动专卖管理高质量发展中站上更高台阶。

近年来，烟草市场监管面临新形势、新情况、新问题，涉烟违法犯罪活动高发频发，加强专卖管理是维护烟草专卖制度的基础性、保障性工作。今年，上饶信州区烟草专卖局认真贯彻落实省、市局工作会议精神，坚持“一股劲”争主动、“一盘棋”开新局，锚定目标不松劲，铆足干劲抓落实，持续加压奋进、主动作为，在打假打私、市场监管、许可管理、规范经营、队伍建设上“多点发力”，推动专卖管理展现新气象、实现新作为。

1当前专卖管理工作存在的问题

1.1监管方式有待优化

新环境下，市场经济更加活跃，卷烟零售大户日益增多，地下市场暗流涌动，违规零售户逐渐熟悉专卖办案流程，一些新的作案手法逐渐露出水面，市场管控难度增大，日常监管的方式方法需要结合实际进一步改进优化。

1.2办案水平有待提升

部分专卖执法人员学习能力有差距、业务能力不全面，案件经营意识、捕捉案源信息敏感度、线索分析和案件侦破能力不强，运用理论知识进行案情推演、促进案件向纵深发展的水平不足。

1.3基础工作有待加强

专卖办案人员工作水平、案卷文书制作质量有待进一步提升。日常市场管理中，面向零售户开展法律法规宣传的深度和广度不够，针对性、深入性需进一步加强。

2工作重点方向

2.1密织联合网，凝聚严打“协作力”

健全完善联合执法协作机制，强化与公安、市管、邮政等部门的沟通协作，对物流快递站点、边界集贸市场、商业街等重点区域开展联合整治和突击检查，严厉打击无证经营、非法邮寄、非法运输等行为，切实维护良好卷烟市场环境。

2.2密织监管网，凝聚市场“管控力”

明确重点监管对象、重点监管区域、重点监管时段，采取交叉查、错时查、突击查等方式实施精准管控。开展零售主体诚信宣传教育，全覆盖签订诚信经营承诺书，营造知法、懂法、守法的良好社会氛围。依法履行工作职责，开展电子烟市场监管，探索构建行之有效的监管体系和工作机制，切实提升市场管控能力。

2.3密织宣传网，凝聚政务“服务力”

贯彻落实“提质提速，高效便民”政务服务理念，严格按照合理布局规定做好行政许可工作，紧盯首问负责制、一次性告知和限时办结等制度落实情况，严把申请、受理、核查、审批、决定、送达等时间节点，进一步细化服务措施，提升服务质效。

2.4密织规范网，凝聚外流“防范力”

加强市场走访，密切关注异常经营户卷烟落地销售情况，加大烟草专卖法律法规宣传力度，积极向广大零售户宣传信用监管的重要性和必要性，分析讲解违规案例，增强零售户规范经营意识，营造群防群治良好氛围。

2.5密织人才网，凝聚队伍“竞争力”

坚持高质量发展与高素质队伍建设两手抓，实行“传帮带”，突出“学训考”，以业务技能提升为抓手，以日常培训、QC课题为纽带，促进专卖队伍学习方式、学习能力、学习效果的全面提升，持之以恒担责任、提素能、转作风。

3提升专卖管理效能的举措

3.1明确“追赶指标”，全面筑牢打假打私屏障

保持高压态势，扎实推动“元春”卷烟市场保卫战、“飓风5号”等专项行动，深化与公安、市管、邮管等部门的联动协作，畅通行刑衔接，集中力量、突出重点，在强化案件经营、追查假私源头上用劲，全面提升重大案件侦办能力。

3.1.1守好卷烟市场防线

聚力履行专卖职责使命，完善多部门联合执法协作机制，开展联合整治和突击检查，强化高价位卷烟市场监管和物流寄递环节监管，有效构筑市场管控立体防线。推进以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，加强“APCD”工作法建模分析，进行监管抽查和市场暗访检查，对重点地区进行清理整顿。

3.1.2推进大案要案侦办

完善“重点监控、精准打击”的动态监管，在情报导侦等方面与公安等部门及时互通，让大要案件查办驶入“快车道”。深化警烟合作，主动加强与公安部门的协作沟通，全面梳理案件脉络，精准研判、寻线追踪。

3.2鼓足“龙马干劲”，牢牢守住市场监管高地

聚焦本地市场，坚持“靶向发力”，加强对重点区域、重点客户、重点场所、重点环节的检查，强化新型涉烟监管，严厉打击各类涉烟违法行为，切实扎紧卷烟市场监管“篱笆”。

3.2.1违法大户治理常态化

关注重点违法大户，梳理人员关系网，建立人员档案，灵活采用专项检查、错时检查、突击检查等方式，开展违法大户监管，综合运用行政手段、经济手段、法律手段，加大惩戒力度，坚决维护市场稳定。

3.2.2法治宣传教育长效化

开展“3·15”普法宣传等法治宣传活动，通过设立咨询台、悬挂宣传横幅、摆放宣传展板，向群众科普烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、投诉举报渠道，不断优化法治环境、增强群众法治意识。集中销毁假冒伪劣卷烟，向社会传递卷烟打假打私、净化市场的态度决心，对不法分子形成有效震慑。

3.3突出“赋能加码”，着力提升行政许可质效

坚持严格管理和优化服务相结合，及时解决群众反映强烈的堵点、难点问题，补断点、解痛点，不断提高群众满意度。

3.3.1提升政务服务力度效度

强化服务意识，树立“依法行政、执法为民”理念，加快行政执法从管理型向服务型转变，依法行政、文明执法，树立良好执法形象。严格执行新的合理布局规定，依法加强许可证准入退出管理，强化办证审批、动态监管，做到公平、公正、公开，着力提高服务质效。一次性告知行政许可申请的流程及所需材料，确保办事群众“只进一扇门、只跑一次路”。落实许可证延续工作通知要求，明确延续标准，坚决杜绝关系证、人情证以及“吃拿卡要”等违法违纪行为。

3.3.2加强许可审批后续监管

持续开展“净网”行动，全面走访、精准摸排，对许可证使用异常情况进行调查核实，常态化开展排查治理，依法整治违规使用许可证行为，重点监管证址不符、证照不符等情况，及时清理无效证、休眠证，推动后续监管“赋能升级”。

3.4聚力“精准把脉”，全力加固规范经营堤坝

严格落实规范经营要求，坚持综合施策，强化责任担当和制度落实，持续把好卷烟规范经营“责任关”。

3.4.1聚焦数据研判强驱动

发挥营销、专卖、内管等部门合力，建立违法违规零售户、敏感品牌、外流流向地工作台账，根据真烟外流规律及特点，对零售户精准画像，提高市场把控力。加强系统数据分析，重点关注订单、销量、库存情况，筛选异常客户和异常订单，通过“情报+暗查”的方式，掌握违法活动规律，及时发现违法违规经营苗头，做到源头防控、精准监管、有的放矢。

3.4.2聚焦源头治理强打击

加强四员协同、外联协作，坚持日常监管和定期巡查相结合，对跨省多证、跨省违法大户制定监管目标和针对性措施，对重点区域、重点零售户、重点环节实行动态监管，强化实地走访调查，深化真烟异常流动治理。通过客户拜访、市场监管等形式，开展烟草专卖法律法规和规范经营政策宣传教育，引导零售户增强守法经营意识，从源头上防范真烟异常流动。

3.5开启“奋斗模式”，持续夯实基础工作基石

坚持目标导向和问题导向，聚焦“抓基层、打基础”，以“目标递进”的学习机制和“查漏补缺”的校对机制，进一步强化专卖基础管理。

3.5.1队伍内生动力有效激发

激发队伍人才活力。对内选拔一批业务技能精、培训能力强的内训师负责日常业务技能培训，对外邀请专家负责专卖人员的业务技能强化培训，开设行政执法实务、法律法规、卷烟真伪鉴别等专题培训；组织专卖人员学习制作普法动画、宣传微视频，打造一支高素质、复合型专卖管理队伍。

加强思想作风建设。巩固思想作风纪律建设专项整治成果，聚焦影响和制约专卖基础的薄弱环节，在行政许可、专卖执法、队伍建设等方面补短板、强弱项，紧紧围绕重点工作和行业前沿资讯，深入开展政策学习和业务知识学习，着力打造一支素质高、技能强、作风硬的专卖人才队伍。

完善绩效考核办法。充分发挥绩效考核激励作用，建立一套客观、公正、有效的考核办法，将日常行为规范、工作完成情况纳入月度绩效考核，鼓励专卖人员立足岗位履职尽责、担当作为，为专卖队伍高质量发展提供有力支撑。

3.5.2案卷评查工作有力强化

严把行政执法案卷审核关，将案卷评查作为推进依法行政、提高办案质量的重要抓手，坚持卷宗自查、查漏补缺，由业务骨干对问题进行讲解，由相关责任人逐条逐项逐卷进行整改落实，切实提升行政执法案卷制作水平。以全市系统季度评查优秀案卷作为样板，开展专题学习培训，进行分析比较，确保办案人员准确运用、熟练掌握各项法律法规，达到以学促干、以干代训的目的。制定内部案卷自查工作方案，每月开展行政执法案卷评查，随机抽取已结案卷宗，从调查取证、执法程序、法律适用及自由裁量权等方面查找问题，并对不符合标准的案卷进行责任追究，切实增强专卖执法人员案件文书制作意识，确保各类案件文书事实清楚、证据确凿、定性准确。

实干争先，深耕不怠。总之，信州区烟草专卖局始终深入贯彻落实省、市局各项决策部署，凝心聚力、锐意进取，以拼搏的姿态和“深、细、严”的标准抓好各项工作执行，努力在推动专卖管理高质量发展和现代化建设中积蓄更大力量、站上更高台阶。