习近平主席在党的十八大上曾指出：“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。”而在党的二十大报告中，习近平谈到2035年远景目标时强调“国家文化软实力显著增强”，要“不断提升国家文化软实力”。“显著增强”和“不断提升”的表述足以说明软实力建设对国家发展的重要性。国家发展需要软实力，企业发展同样需要软实力。烟草行业巨大的体量，决定了它在国民经济中的重要程度，要想持续健康发展，就必须在增强国家软实力的大局中找定位、明方向、抓落实，以全面提升行业软实力为重要发展手段，助推烟草行业高质量发展和现代化建设。

一、企业软实力的内涵

上世纪90年代，美国学者约瑟夫·奈(JosephS.Nye,Jr.)首次提出软实力的概念。这一概念具有很强的政治背景，约瑟夫·奈认为，美国不仅在经济和军事等硬实力方面具有明显的优势，同时还在文化、制度、价值观等方面拥有软实力优势，而软实力优势在某种角度和方面是可以转变为国际影响力。尤其是在苏联解体以后，约瑟夫·奈开始认识到，西方的音乐、歌曲、娱乐方式等文化生活相对于硬实力落后的国家、地区而言，具有强大的软实力。

此后，软实力概念传播到中国后，许多中国学者对其进行研究和阐释，结出了极具中国特色的理论果实。1993年，我国有学者曾提出“软实力概念及其内涵，其中包括政治系统和政治领导、民族士气和民族精神、国际形象、对外战略、确定国际体制的能力以及科学技术等范畴。经过十多年发展，特别是2013年末习近平总书记在中央政治局第12次集体学习会上发表关于“着力提高国家文化软实力”的重要讲话后，中国学者开始自觉地从不同视角推动“文化软实力”深化研究。

随着软实力相关研究不断深入和社会的快速发展，软实力概念逐渐从国家综合实力的层面延伸到了企业层面的竞争力层面。多年后，目前就企业软实力基本形成以下共识：即软实力建设是增强企业“硬支撑”，是实现高质量发展的核心能力，是企业精神、企业理念、企业制度的有机结合。因此，在新形势下，如何提升软实力水平，成为各企业一个重要的思考课题。

二、烟草行业软实力理解

（一）烟草行业软实力内涵

1.烟草行业软实力是一种坚决执行党中央、国务院的重大决策部署、坚持国家烟草专卖制度的能力。烟草行业作为国企，承担了稳定经济发展的重要责任，是国民经济的重要组成部分，在本质属性上，必须深入领会贯彻党中央、国务院精神和部署要求，不断推动国有资产保值增值，切实维护国家和消费者利益。

2.烟草行业软实力是一种着眼于建设现代化烟草经济体系，利用和配置资源，解决不平衡不充分发展的能力。使在发展战略、专卖治理、经济环境、新型烟草产品等关键领域的工作更具有前瞻性、针对性、储备性。

3.烟草行业软实力是一种不断集中行业内部力量，通过不断提升与外部各方的沟通，从而获得更多社会公众认同的能力。与一般的大型企业不同，烟草行业的社会形象始终未能正确树立，烟草行业长期处于争议和质疑的状态，尤其是在当前社交媒体高速发展的当下，尽管烟草行业始终保持低调，但烟草企业的“招黑”体质已成为大量无良“自媒体”的“流量密码”，因此，烟草行业软实力必须具备获得社会的充分认可的能力。

（二）烟草行业软实力构成

结合《国家烟草专卖局党组关于提升烟草行业软实力的指导意见》，从烟草行业软实力内涵来看，“烟草行业软实力是基于文化、战略、制度、政策、品牌、传播等无形资源组合运用而形成的凝聚力、吸引力和综合治理能力，是行业整体实力的重要组成部分”,其构成要素应包括价值引领力、战略领导力、学习创新力、管理管控力、社会影响力、风险防控力。

1.价值引领力。指的是以社会主义核心价值观为引领，弘扬“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，通过全面加强党建引领作用，与现代化烟草经济体系相适应、相协调的烟草文化体系。

2.战略领导力。指的是在充分了解市场的实际需求和特点，全面掌握自身优势以及竞争对手的基本情况的基础上，通过战略研究和管理手段，处理好企业内部与外部竞争、当前水平和未来趋势的能力。从烟草行业的角度来看，首先就是要做好科学合理的发展战略，在“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”的指导方针下，行业进入了一个持续稳定发展的时期，可见战略领导力能够直接影响企业健康发展。

3.学习创新力。指的是通过全面提升员工的职业道德、技能水平、政治素养，并在行业内部形成一种不断学习、持续提升的氛围的能力。

4.管理管控力。指的是企业管理的能力，通过不断提升企业制度的管理效能，计划、组织、管理好生产经营活动的每一个环节，确保各项管理活动高效、有序地进行的管控能力。

5.社会影响力。指的是烟草行业通过主动履行社会责任和义务来提升企业形象，激发员工的集体荣誉感和社会责任感，从而形成强大的凝聚力和影响力，起到优化企业外部环境的作用。

6.风险防控力。指的是以长期可持续发展为目标，不断完善风险评估、防控机制，以忧患意识、危机意识和底线思维积极应对重大风险挑战，尤其是加强严格规范管理等方面的能力。

三、烟草行业软实力建设中存在的问题。

经过多年的快速发展，相比其他企业或国外同业，烟草行业在“软实力”方面，无论是与高质量发展的要求相比还是与竞争对手相比，仍然存在着几个方面的问题。

（一）企业文化建设尚未达到价值引领的要求

烟草行业文化建设种类庞多繁杂，既未能形成内核统一，也往往与企业和地方实际情况结合不够，难以形成企业文化层面的行业合力，因此往往在推动行业价值引领时显得力不从心。对外体现在落实行业对烟农、零售户和消费者的庄严承诺有偏差，对内体现在推行员工良好的职业道德和行为准则有差距。

（二）人力资源体系尚未达到学习创新的要求

当前行业对于人才引进不可谓不重视，近年来尽管受疫情影响，却仍保持了高素质人才的引进，然而在人力资源体系建设上却重视程度不高，主要体现在人才规划不清晰，引进的人才还没有积累足够的经验和技能，就到其他岗位上去充当“救火队员”，缺乏对人才的全盘考虑，导致人才本身始终缺乏足够的岗位专业技能，难以产生创新动力。

（三）宣传舆论水平尚未达到提升形象的要求

在总体外部形势上，控烟形势早已呈现出“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，在传播平台上，又由主流媒体向自媒体、短视频平台等多渠道变化，尽管近年来烟草行业大力推进新媒体建设，发布了一系列好的宣传作品。但与形势相比，不仅在社会公众、舆论媒体面前积极正面发声的能力仍显不足，并且有时候还会适得其反，制作、传播了一些“低级红、高级黑”的负面新闻。

（四）企业管理水平尚未达到高质量发展的要求

近年来，烟草行业扎实推进精益管理，在基础管理、降本增效、管理创新等方面做了大量工作，切实提升了企业管理水平，但不少单位仍受制于国有企业的通病：干好干坏一个样、铁饭碗等现象仍然不同程度地存在，企业管理水平仍不能完全适应高质量发展和建设现代化烟草经济体系的要求，在降低生产成本、管理成本、制度性交易成本上仍有较大空间。

（五）战略管理成效尚未达到整体发展预期的要求

随着市场化取向改革的推进，市场机制理念逐渐深入人心，但与高质量发展的要求相比，其成效还没有完全达到预期效果。对比“十六字”方针实施前，不难发现，只有市场状态稳定、硬实力稳固的基础上，才能实现软实力的提升。而在“后疫情”时代，卷烟市场总供给趋紧、中低价位卷烟供给不足、高档卷烟社会库存偏高的结构性问题在局部地区、部分品规逐步显现，不仅降低了零售户和消费者满意度，还导致了制假、售假问题，容易产生对烟草行业不利的负面舆情。因此，行业仍需进一步推进市场化取向改革，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，力争取得更大实效。

四、提升烟草企业软实力的对策。

（一）以党建工作为引领，推动企业文化建设。

作为国有企业的重要力量，烟草行业必须立场坚定地坚持党的领导，以党的政治建设为统领，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保发展方向的正确性。一是以党建工作指导企业文化建设全面落地。以党建工作为基础，不断创建和丰富烟草行业文化建设，使企业文化建设插上党建工作的翅膀，明确企业文化建设的方向和内容，使其与整个行业的发展方向和核心价值观紧密相连。二是以党建工作引领企业文化宣贯全面落地。将党建工作与文化宣贯机制相结合，系统谋划和推进行业文化的传播方式，强化文化落地的实施、指导、监督和考核。将文化建设与宣贯纳入党建工作考核，将文化理念融入具体的规章制度，同时加强企业文化向供应链上下游的传播，进一步提升协作力度，形成文化共同体。

（二）以人才培养为主体，激发学习创新能力。

企业学习创新，其实质上是人才的学习创新，而人才培养正是企业软实力建设中的重要部分。一是提高引进人才的前瞻性。立足行业发展现状，结合行业发展规划和创新规划，制定人才招募计划。同时，在招募人才时必须“向前一步”“抢先一步”，结合当前的实际情况，适当提前校招时间表，和其他行业“抢”人才。二是提高培育人才的规划性。要培养人才，不仅仅是将他们放到基层岗位进行锻炼，更要制定合理的培育规划，以地市级商业企业为例，如果一个新入职大学生在基层营销、物流、专卖岗位上各待2个月，美其名曰多岗位锻炼，实则博而不精、杂而不纯，既不利于基层单位用人，也不利于人才培养。因此，必须以人员晋升制度和职称评定为引导，为引进的人才制定长期发展规划。比如，一个县级分公司副经理必须拥有一定时期的市场经理履历等，从而达到人才培养的合理性、目的性以及选人用人的公正性、科学性。三是提高人才创新评价的合理性。要将创新的成果、业绩和对业务工作的提升效果作为评价原则，还要将人才参与创新项目的情况作为评价的重要指标之一，激励更多的人才投入到创新中、参与到项目中，从而建立合理的创新评价体系。

（三）以宣传舆论为重点，提升行业社会影响。

不仅要坚持正确的舆论导向和价值取向，也要多从基层着眼，以平凡人的视角展现烟草人的良好形象，提高行业新闻引导力和公信力，增进社会对行业的理解与认同。一是统筹各方协调。一方面要做好外部协调，进一步加强与传统媒体的合作力度，以官方渠道，借助其权威性，向社会各界传播烟草正能量。另一方面要做好内部协调，做到全行业在宣传主题、宣传策略和宣传力量的统一，全面发挥行业的体量优势。二是正面宣传引导。烟草行业近40年来为国家、为人民做出了巨大贡献、取得了辉煌成就，脱贫致富、乡村振兴，有数以百万计的烟农、零售户等直接受益者，这其中有数之不尽的题材可供宣传。可以从他们的视角出发，以喜闻乐见的小故事，通过多渠道、多角度的宣传来满足不同受众对行业的了解，

使社会公众对烟草行业专卖制度的本质特征有一个正确的认识。三是加强合作交流。坚持以更加积极、更加包容的态度扩大行业对外沟通交流合作，借助地方政府“创文”“创卫”的契机，更加主动地向地方政府汇报，参与相关涉烟政策规则制订，营造科学控烟、理性控烟、依法控烟良好氛围。

（四）以夯基固本为抓手，优化企业管理水平。

以夯基固本为目标提升企业核心竞争力，通过从严从紧控制成本费用，推行标准化管理，提高资产运营效能。一是优化管理结构。优化企业治理结构，积极探索研究组织结构的进一步优化和精简，使组织扁平化水平进一步加深。二是推进流程管理。通过标准化研究，提升各项工作规范化水平，使“按流程办事、按制度管理”真正有法可依。提升QC活动质量，使QC活动成果广泛运用于各层级各环节。三是推进规范建设。从法律层面、制度层面、道德层面扎实推进规范建设，把严格规范贯穿于包括卷烟经营、专卖管理在内的生产经营全过程。通过制度建设，健全审批、决策、执行、监督、问责等管理制度，形成一套系统的、有效的规范管理体系。

（五）以硬实力发展为支撑，促进战略管理成效。

构建企业软实力，必须以硬实力建设为支撑，硬实力也是企业发挥软实力的基础。

企业的硬实力水平，既是构建企业软实力的支撑，也是企业发挥软实力的基础和前提，而保障企业硬实力，需要持续保障企业战略管理成效。一是着力保持经济运行健康发展。坚定不移地贯彻“十六字”方针，加快推进市场化取向改革，推进“大品牌、大市场、大企业”战略部署，结合信息技术水平优化品牌培育方式方法，着力解决货源投放不合理等结构性需求问题。二是着力保持市场监管质效提升。坚定不移保持卷烟打私打假高压态势，坚定不移提升市场监管水平，全面抓好外部监管和内部监督，不断提升专卖监管的精准性和有效性。优化许可管理。通过推进合理布局，优化政务服务，简化办事程序，优化审批流程，不断提升零售户行政许可满意度。三是要始终保持落实国家局战略。推进数字化转型，全力推进行业一体化平台落地，持续挖掘数字效能，推进精准营销、智慧专卖，全面提升数字化决策管理水平。

参考文献：

苟俊杰,杨样.全面提升烟草行业软实力的思考[J].中国集体经济,2023(05):85-88.

国家烟草专卖局党组关于提升烟草行业软实力的指导意见.国烟党〔2020〕191号