甘肃天水烟草局“伪造”证据事件至今好几个月，此事件不得让人沉思。烟草行业行政执法标准得清晰明确相一致，如果市局执法标准、省局执法标准、国家局执法标准和法院的裁判标准都不一致，那么烟草行业基层行政执法该履行谁的标准？

在烟草行业的行政执法过程中，确保标准的一致性是非常关键的。不同层级的监管机构（如市局、省局、国家局）以及司法部门（如法院）各自有其制定的法律法规和执行标准，

在烟草行业的行政执法中，确保行政执法标准的清晰明确且一致是非常关键的。这不仅有助于提高执法效率，确保公正公平，同时也能够维护法律的权威性和执行力。当不同层级的烟草管理局（如市局、省局、国家局）以及法院之间的标准存在不一致时，需要在实际操作中保持协调与一致性。

以下是一些基本原则和指导思路：

1.法律法规基础

首先，烟草行业的行政执法必须严格依据国家法律、法规进行。中国《烟草专卖法》及其实施条例是烟草行业行政执法的基础，明确了烟草专卖管理的范围、职责、程序等，为各级执法机构提供了基本的执法依据。

2.标准的一致性原则

在没有明确规定的情况下，不同层级的烟草管理局应当努力实现标准的一致性，避免出现因地域差异导致的执法标准不一现象。这要求各级烟草管理局在制定或执行政策时，尽可能参考并遵循上一级别或同级别其他地区的标准，以减少歧义和不确定性。

（1）上级指导与下级执行

上级机关应当制定统一的标准和指导原则，下级机关则应按照上级的标准执行，确保政策和法规的统一性。

最高级别标准优先：通常情况下，国家层面的标准具有最高的权威性，因为它们是由国家烟草专卖局或相关的国家级管理机构制定的，旨在统一全国的执法标准。因此，在遇到不同层级标准不一致的情况时，应当优先考虑并执行国家局的标准。

（2）协调机制

建立跨层级、跨部门的协调机制，确保不同层级、不同部门在执行过程中能够相互沟通、协调，避免出现标准不一的情况。

为了确保标准的一致性，不同层级的烟草管理局之间应当建立有效的沟通与协调机制，定期交流执法经验、分享最佳实践，并就可能出现的分歧进行讨论和协商，以达成共识。

（3）培训与指导

定期对执法人员进行法律法规和执法标准的培训，提高其理解和执行标准的能力，减少因个人理解差异导致的标准不一致。

加强执法人员的专业培训，确保他们充分理解和掌握最新的法律法规及执法标准，有助于提高执行一致性。同时，通过持续的教育培训，可以提升执法人员的职业素养，增强其对标准的理解和执行能力。

3. 监督与评估

（1）内部监督

烟草行政管理部门应设立专门机构或人员，负责对执法活动进行内部监督，确保执行标准的一致性和合规性。

（2）外部评估

接受第三方评估机构或公众监督，通过公开透明的方式接受社会监督，促进标准执行的公正性和合理性。

4. 应对特殊情况

在实际操作中，可能会遇到标准适用的特殊情况或争议。此时，应遵循“从轻原则”和“有利于相对人”的原则，尽量避免对相对人的权利造成不当损害。同时，及时向上级机关或相关法律部门咨询，确保决策的合法性和准确性。

如果在行政执法过程中出现标准不一致的问题，而通过行政途径难以解决，可以寻求司法机关的介入。法院作为独立的司法机构，有权对不同层级的行政标准进行裁决，其判决结果通常具有终局性和约束力。在这种情况下，应遵循法院的判决结果来执行相关标准。如果法律规定遵循行业规定，法院的判决定会支持遵循行业的标准。

烟草行业行政执法标准的一致性要求，不仅体现在法律法规的制定上，更体现在执行过程中的协调与监督上。通过建立有效的沟通协调机制、加强培训与指导、实施严格的监督与评估，并妥善处理特殊情况，可以有效确保标准的一致性。在烟草行业的行政执法中，应优先执行国家局的标准，促进不同层级标准的一致性，从而保障执法工作的公正、高效和统一，维护烟草行业的正常秩序和社会公平正义。