当前，建立健全专卖市场监管体系的质量评价体系已成为专卖管理工作的重要内容。一方面，质量评价体系是专卖市场监管体系的重要组成部分，它为专卖市场的健康发展提供了保障；另一方面，建立专卖市场监管体系的质量评价体系，是维护卷烟市场秩序、保护消费者权益、维护国家利益的必然要求，对提升专卖市场监管水平具有重要作用。

一、高质量发展的专卖市场监管体系定义

高质量发展指的是高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。而“专卖市场监管”是指严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。结合专卖市场监管工作来看，所谓“高质量发展的专卖市场监管体系”是指在当前我国经济发展进入“新常态”的大背景下，结合行业发展实际，所建立的一整套涵盖“专卖执法”、“证件管理”、“市场服务”等各个方面，以“执法严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”为标准，具有系统设计、创新发展、科学评估、便捷高效、反应灵敏、以人为本、引导有力等特征的专卖市场监管系统。

二、当前的现状及存在的问题

在建立健全专卖市场监管体系的质量评价体系的探索实践中，暴露出以下问题：

（一）市场监管指导思想不坚定，市场管理方式落后。一是过于强调“打源头、端窝点、破网络”，放松对零售终端的管理。二是在探索建立行之有效、对涉烟违法分子有一定震慑力的信用监管体系方面，还需要继续用力。

（二）工作创新动力不够。从一定程度上来说，专卖管理工作的创新仍然不够，例如，市场监管工作的指向性和准确性还不明显，未真正做到“带着问题上市场”，离高质量的市场监管体系还有差距。许可证管理与互联网技术应用方面还需要进一步加强，应不断制定更多的便民服务措施，切实提高办证群众的获得感、满足感。

（三）工作质量评价激励体系不完备。一是市场监管质量评价控制体系不完备。市场监管质量评价控制体系是对各项市场监管工作予以监控、支持、评价，并有及时纠正工作偏差，指出提高方向和路径功能，是确保监管目标达成的过程管理体系。目前有的专卖部门工作开展不平衡，主要原因就在于当前标准化管理目标体系考核指标设定仅停留在几个主要结果指标，如查获量、净化率等，且各指标间彼此独立，未能纳入市场监管质量评价体系。对内不能指出提高的路径和办法，找到差距，查清问题，形成提高。对外不能横向比对，仅有完成和未完成时两种状态。二是唯结果论考核易形成错误的导向，比如在大户治理方面推进吃力，忽视了大户治理是一个长期的过程，如果没有有效的过程化考核，就很难做到“标本兼治”。二是工作质量评价机制不完备。加大专卖查处案件考核权重，一方面会激励有能力基层中队负责人的带头作用，查处更多的涉烟违法案件，但有时也会让个别专卖稽查人员感觉工作压力大，总是被事推着走，一线后勤均喊吃不消，工作幸福指数不高，因此，虽然考核对工作有相当大的激励作用，但如果个人工作目标不清晰，计划不明确，实际工作中的主动性就不高。

（四）宣传引导作用不明显。在现代社会管理体系中，宣传引导功能是其中一项非常重要的管理功能。通过系统设计，将零售户纳入到管理体系当中，通过不断发挥禁止、惩戒等功能，积极教育引导零售户树立守法经营意识自觉，对节约执法资源，保障重点工作，提高管理效能等具有十分重要的意义。

三、专卖市场监管体系建立的原则

1、合法性与合理性原则。依法行政是专卖市场监管的基本要求，在满足合法性的前提下，要结合当前行政执法改革趋势和要求，注意将专卖监督执法控制在合理的范围内，紧扣“以人民为中心”的发展思想。

2、质量原则。质量是管理的生命，质量是发展的源泉。没有质量的管理必然要被社会所淘汰，要被市场踢出局。那种只重数量不求质量的做法不是科学的做法，也是与科学发展观内涵要求相悖的。

3、结果考核与过程评估相结合原则。考核是对业绩的认定，注重的是结果。而评价不仅注重结果，更强调对管理环节与工作过程的测量。通过效果评价，不断修正内容误差、把握工作方向、完善监管过程，明确目标方向，实现管理优化。

4、不“唯技术论”原则。不脱离实际盲目拔高，有效控制专卖执法成本，例如，在当前执法环境下，打着“高质量”的牌子，堆砌高端设备，高科技设备和系统，人机结合不紧密，反而不利于工作的开展。同时，也要避免走“经验主义”的极端，要杜绝不规范、不文明的方法，要遵循创新发展、科学管理的趋势，寻找提高专卖管理水平的创新点和突破口。

5、高效原则。要用较少的人力财力物力解决较大、较难的问题。具体来说就是要用科学的评价分析体系、较少的投入实施精细化的专卖市场监管，避免出现“一窝蜂”打乱伏，“一拥而上”的人海战术。

6、因地制宜原则。各地区位及市场发展情况不同，市场监管的重点也有所差别，要根据实际情况和发展趋势，科学制定对应特色的评价考核指标，指导专卖市场监管体系建设。

四、关于建立高质量发展的专卖市场监管体系的一点思考

（一）确立“高质量”评价体系为基点。

一是加快专卖市场监测评价指标体系建设。在保持当前各项工作稳定性的基础上，探索建立“专卖市场监督管理高质量发展” 监测评价指标体系与实施办法，对标行业内外先进单位，合理设计专卖市场监管体系的评价内容、评价指标，确立评价方法，开展专卖市场监管体系质量评估，为建设高质量发展的专卖市场监管体系搭建平台。

二是要将“APCD”工作法与“放管服”改革、“双随机、一公开”监管改革等工作方式紧密结合，充分将相关信息平台运用起来，不断推进信用监管。

三是要对监管评价体系进行动态调整，持续完善。实行动态修订机制，根据行业最新要求和市场发展情况适时调整完善，确保评价体系更加符合实际，有效推动专卖市场监管体系高质量发展。

（二）以“科学可持续发展”为目标。

一是搞好顶层设计。坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，强化研究、科学谋划、系统设计、有序推进。二是建立健全长效机制。建立推动高质量发展工作落实有效机制，形成包括政策制定、任务分解、协调推动、科学评估、反馈完善、整改提升在内的长效机制，确保行业各项决策部署落地落实。

（三）以“各方积极参与”为标志。

坚持“以人为本”就是要在一项工作的开展过程中充分考虑“人”的主观意愿、合理诉求及个人提升。通过建立高质量发展的专卖市场监管体系过程，合理评定、全面了解和准确描述各地专卖市场监管工作，积极开展过程及管理内容检测、衡量与核实，对各岗位业绩的优劣、能力水平的高低、工作态度的好坏及履行职责的状况进行公正评定，让高质量发展看得见摸得着，从而调动各方积极性与创造性，提高管理水平，增强监管效果，实现高质量发展的专卖市场监管目标。

综上所述，建立专卖市场监管体系的质量评价体系是确保专卖市场监管有效运行和持续改进的重要手段，也是一项艰巨而复杂的任务，我们要在日常工作中不断完善，以实际行动切实维护好国家利益和消费者利益。