近年来，各级烟草专卖管理部门局深入贯彻落实全国烟草工作会议和烟草专卖监管工作会议精神，按照公安部、国家局打击涉烟违法犯罪工作要点部署安排，深入开展“打团伙、破网络、抓主犯、断链条”工作，为维护良好市场经济秩序、保障国家经济增长和促进财税增收作出了积极贡献。本文分析了当前卷烟打假打私机制建设的现状和不足，并结合实际，提出探索建立高效联合卷烟打假打私机制的几点思考。

一、当前联合卷烟打假打私机制建设的现状和不足

目前卷烟制假售假活动出现了一些新情况、新特点，卷烟打假任务依然艰巨。各级烟草专卖管理部门必须清醒地看到，卷烟制假售假活动的生存条件和基础依然有待进一步完善，卷烟打假打私机制建设仍然存在不足，制售假烟违法犯罪活动在短期内难以从根本上得到解决，卷烟打假形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

一是联合打击涉烟违法犯罪活动面临新情况新挑战。近年来，涉烟违法犯罪的新产品、新平台、新渠道、新手段等层出不穷、花样翻新。利用直播平台引流销售假私烟、雪茄烟、电子烟和利用虚拟币结算资金等现象日渐猖獗，对办案部门案件定性、物品鉴定、调查取证等方面的认识和能力提出新的更高要求。

二是跨地域打假打私协作机制还不够完善。在定期召开联席会议通报情况、加强省际间横向协作特别是情报研判和信息对接、深化重点课题研究和组织联合攻关等方面还有欠缺。跨地域统一指挥、协调联动、合力打击的格局尚未形成，区域打假打私协作尚未取得标志性的重大成果。

三是烟草专卖打假打私数据库尚未有效建立。虽然与相关部门建立了执法协作关系，但未有效获取和使用邮政数据、物流数据等，未建立健全全国打假打私重点人员库，未能在全行业通过数据共享实现案件案情推演研判，未能真正有效做到对涉烟违法犯罪全链条、全环节、全要素深度打击。

四是联合打击合力需要进一步提升。各烟草专卖管理部门之间定期或不定期开展跨区域联合检查行动少，信息共享、联防联控做得还不够到位。特别是针对区域内跨省涉烟重大案件，未能有效推动实现区域内案件串并、联合协查，联合挖掘有价值的线索，共同经营，未能形成紧密的联合打击合力。

五是电子烟检测鉴定时间较长。有时候查获的电子烟半成品、雾化液、生产机器等物品的鉴定和价格认定比较繁琐，涉及化学成分检测的检测报告出具较慢、等待时间较长，给办案单位带来了一定影响。

二、完善的联合卷烟打假打私机制应具备的特点

相关烟草专卖管理部门要紧紧围绕“市场治理共同体”目标，结成对子，积极紧密协作、合作共赢，在打假打私、市场监管等各方面力争取得新突破。笔者认为，较为完善的联合卷烟打假打私机制应具备以下特点：

（一）深化协作机制建设

可以探索签订烟草市场综合治理协作机制，搭建不同行业单位之间“共建、共治、共享”交流平台，进一步深化在打假打私、内部管理、市场监管、情报共享、营销策略等方面合作交流。

（二）开展市场联合监管

相关协作单位要定期开展市场协查，强化市场监管区域联动，根据精准排查掌握的案件情报信息，严格排查协作区域间非法运输车辆，严防敏感品规卷烟在协作区域间非法流通。

（三）强化区域联合办案

相关协作单位要定期相互通报涉烟案件办理情况，分析研判涉案人员动向，共享案件线索，集中攻坚，扩大战果，力争破获了一批高质量的跨区域涉烟大要案件，从而有效震慑违法卷烟分子。

（四）加强真烟异常流动治理

探索建立寄递环节涉烟研判指挥体系，一方面运用大数据研判派发寄递实时在途高危预警，另一方面在主要寄递中转站开展靶向拦截。

（五）开展定期交流学习

相关协作单位要深入开展多种形式工作交流学习，共同协商制定市场共管工作举措，并通过定期学习交流，不断加强区域间打假打私、市场监管工作成效。

三、加强联合卷烟打假打私机制建设的几点建议

各级烟草专卖管理部门要坚持用改革思维顺应大势、用创新办法乘势而为，探索建立高效联合卷烟打假打私机制，集中力量办大案，全面破题专卖管理转型升级，有效推动专卖管理高质量发展迈上新台阶。

一是全面发力组织创新，打造高质量发展“新基石”。

要突出做强稽查，打造“大而强”的稽查队伍。推进办案主体向市局、省局上移，建立“稽查总队-支队-大队-中队”稽查组织，稽查队增设行动组和数据分析组，做到“专卖一盘棋”，切实发挥总队“统”的作用，强化支队“网”的突破，突出大队“点”的打击，到到“支队统筹、大队查堵、中队守土”。要突出做实监管，打造“小而精”的市管队伍。建设专卖、营销共同下沉的新型管理所（站），推动基础信息管理、监管计划与实施、涉烟情报收集、法律法规宣传“四个监管职能下沉”，进一步压实所（站）监管主体责任。要突出做精研判，打造“慧而专”的数据分析队伍。在省、市局稽查支队设置数据分析组，县局稽查大队设立数据分析岗，初步建立高素质案件数据分析队伍。

二是全面发力机制创新，打造高质量发展“新动能”。

要深化政法烟草联席会议机制，探索每年定期召开由政府部门牵头的联席会议领导小组会议和卷烟打假工作现场会，推动解决刑事立案、证据固定、案件外调等实际问题，实现涉烟重大案件联合指挥督导，进一步提升卷烟打假打私力度。要构建烟草市场“互联网+监管”联席会议机制。以加强新型烟草制品监管为中心，推动构建由政府牵头，市场监管、网信、通信、教育、烟草等多部门联动的“烟草市场‘互联网+监管’联席会议制度”，通过联合下发文件通知、召开专项行动会议、张贴《通告》、开展联合检查等方式，清退线下违法实体销售点，清理相关涉烟网络销售各种链接、违规广告、公众号等，实现群防群治。

三是全面发力模式创新，打造高质量发展“新引擎”。

要创新打假打私新模式。突出数据先导，建了省、市两级公安烟草情报研判机构，构建“一总多分、情报驱动、数据决策”情报研判体系，突破涉烟案件由实物立案向线索立案转变。推动稽查上移，积极构建“信息分级共享、情报联合研判、线索按需移交、案件协同指挥”的稽查新模式，成立涉烟重大案件统一指挥领导小组，实行“案件专班聚力攻坚”案件侦办新机制。创新综合监管新模式。坚持“贴近市场加强监管、贴近客户加强服务”，打造优化新型管理所（站），推动客户经理下沉，建立管服新模式，实施所（站）长负责制，发挥所（站）“监管前哨”功能，释放管服新红利。依托“APCD+双随机一公开”，突出“重点监管、随机检查、信用监管”相结合，初步形成“综合监管、分类处理、群防群治”的综合监管体系。创新政务服务新模式。打造“群众零跑腿、审批不见面”政务服务品牌，建立“全网通办、远程核查、快递送达”服务新模式，及时更新完善零售点布局指导意见，努力构建良好的烟草市场零售生态。

四是全面发力队伍创新，打造高质量发展“新支撑”。

突出“培训成长”。建立“岗位分类、需求分维、组织分层”的“三分法”培训模式，组建省、市、县高素能骨干团队，打造人才“蓄水池”，培养业务“领头羊”，全面提升队伍整体素能。突出“实践成长”。加强基层中队标准化建设推行许可服务“好差评”，修订构建打假打私、市场监管等制度规范体系；探索专卖人员进退、内部轮岗新机制，激发队伍活力。突出“底线成长”。建立省、市、县三级风险防控体系，制定运行《专卖管理人员行为负面清单及处理规定》，常态化开展专卖执法监督检查，全面打造一支“政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的新时代专卖管理新队伍。

卷烟打假打私工作是一项长期、艰苦的工作，涉及到不同执法部门的参与，需要借助方方面面的力量。其联合协作长效工作机制的健全完善也是一项持续不断的工作，需要耐心和多部门参与。但只要我们积极探索建立高效联合卷烟打假打私机制，就能有效提高自身查办涉烟违法案件的本领，才能更好地践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观。