烟草在线专稿　　引：卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违法购进、运输、销售真品卷烟的行为。卷烟非法流通，不仅扰乱了正常的卷烟专卖市场秩序，还损害了国家利益、消费者利益，影响烟草行业的形象树立。其社会危害性之大，需要我们端正思想清醒认识；影响面之广，需要强化行业规范自律；根治难度之大，需要我们群策群力持之以恒。

　　一、卷烟市场的二八现象

　　帕累托原则，即二八定律，是19世纪末意大利经济学者帕累托通过分析当时英国和其他国家人的财富和收益模式时发现大部份的财富流向了少数人手里，并从大量具体的事实中总结出：社会上20%的人占有80%的社会财富。同时，人们还发现生活中存在许多诸如此类的不平衡现象，也就是“二八现象”。

　　那么卷烟市场是否也存在二八现象呢？卷烟作为一种国家计划调拨的专卖品，尽管在第一步的货源分配不可能产生二八现象，但卷烟计划与市场的矛盾必定会在市场上进行二次分配，这一过程就是形成二八现象的过程，也是“卷烟非法流通”的过程。卷烟市场的二八现象主要表现为：

　　（1）卷烟市场上少数人销售着市场上多数的卷烟；

　　（2）少数人的非法行为占所有非法行为的多数；

　　（3）少数非法行为影响着卷烟市场的整体秩序。

　　二、二八现象的成因分析和对卷烟市场秩序的影响

　　卷烟市场的二八现象的成因，主要有两方面因素，其一是人，其二则是市场本身。

　　（1）基于经营者的因素产生的二八现象。具体而言就是卷烟经营者自身综合素质的差异，存在少部分人拥有高于常人的经营能力，或日积月累或后来者居上成为经营能力强、吞吐量大、辐射面广的经营者，形成少数经营者的行为影响整个卷烟市场整体秩序的现象。

　　（2）基于卷烟市场的成熟产生的二八现象。不论是艺术品市场还是人们曾趋之若鹜的股票市场，日趋成熟的市场都会出现二八现象，历经几十年的卷烟市场虽然有计划的一面，但仍具有成熟市场的一般特性，出现少数经营者销售着整个卷烟市场的多少卷烟也就不新鲜了。

　　二八现象的形成虽然是成熟市场的必然趋势，但对卷烟市场这一垄断经营的特殊市场却产生了不利的影响，主要表现为：

　　（1）扰乱正常的市场秩序。从宏观的烟草专卖法的立法目的看，卷烟市场二八现象形成过程中伴随的未在当地烟草批发企业进货的行为、收购倒卖的行为、无证运输的行为和无证批发的行为都是违反烟草专卖法律法规、破坏国家对烟草专卖品建立的经营管理制度和运输管理制度的行为；从微观的具体影响看，二八现象的存在不仅会对非法卷烟流入地产生冲击当地市场、危害当地品牌培育的影响，也会催生非法卷烟流出地卷烟销售泡沫的增大，甚至造成流出地烟草营销部门“某品牌卷烟品牌培育成功、在本地销售好”的错觉，进而影响日后的销售策略。

　　（2）扰乱市场价格损害零售户利益。稳定的价格秩序不仅能稳定卷烟市场经营秩序，也能保证零售户的合理利润。二八现象的形成促使卷烟销售利润向少数的“二”倾斜，而脱离多数的“八”，久而久之多数零售户经营卷烟的积极性就会减弱，间接阻碍卷烟市场的健康成长。

　　（3）真假混杂损害消费者利益。虽然卷烟非法流通涉及的多为真烟，但是这种交易行为的特性是“大进大出”，迫于怕被专卖部门查处的压力，量大、时间紧交易双方往往无法逐条验证卷烟真伪，这样就给假烟势机混入提供渠道；另外唯利是图的销售方为了赚取更多的利润往往也会根据销售对象掺入假烟。卷烟销售的终端是消费者，受假烟之害的也是消费者。

　　三、着眼二八现象探索非烟流通监管之策

　　二八现象是不平等关系的一种表现，解决卷烟市场的二八现象对卷烟秩序的影响就要把握二八定律的精髓，明确在讨论原因和结果、监管和实效之间都存在的这种不平衡关系：多数，它们只能造成少许的影响；少数，它们造成主要的、重大的影响。卷烟非法流通的形成原因复杂、表现形式多样，只有抓住非法流通问题的症结所在，突出监管重点有所为有所不为，避免眉毛胡子一把抓，才能事半功倍提高监管实效。

　　（1）梳理客户群体，找准“二”户。“二”户占全体零售客户的少部分，但确可以细分为三类：①各片区的卷烟零售大户，这些人不论在经济实力还是人脉关系上都高于常人；②前经营户，顾名思义是以前领取烟草零售许可证从事过卷烟零售且当时经营能力较强现在注销许可证的户；③中型零售户，这些零售户较之大户虽有不足，但假以时日能迅速成长。监管好这三类群体，一能解决现在非法流通问题，而能预防今后形成新的非法流通形式问题，才能从面上稳定市场、从点上治理流通户、从长远规范秩序。

　　（2）把脉卷烟市场，摸清二八现象脉络。卷烟作为特殊商品，其市场也有不同于其他商品市场的特点，最具有代表性的就是垄断性、适度性和复杂性，这也决定了卷烟市场二八现象的复杂性。面对复杂的市场专卖、内管、业务三线人员要齐心协力、信息共享、及时研判才能掌握动态市场的个性变化，才能准确摸清二八现象的脉络，为开展综合治理卷烟非法流通提供实践支持。

　　（3）眼睛向内，管好自己。市场的不规范行为，归根结底是内部不规范行为的反射。不论是业务部门须进一步规范品牌培育、货源分配政策和客户定量类别管理办法让零售客户根据自身实际需求订购卷烟，不必为保持客户类别盲目订购卷烟造成库存积压。还是专卖部门应继续加强日常走访检查及时发现非法流通苗头、内管部门加强订单、异常数据分析及时处理异常信息。不遗余力地做好本职工作，维护良好卷烟经营秩序，才能巩固行业严格规范的“生命线”。