烟草在线专稿　　引：切实贯彻落实2012年全国烟草行业法规体改工作会议精神，加强烟草法制建设的基础就是要坚持做到依法行政，依法管理，依法生产经营。如何坚持做到“三个依法”成为一个急需重视的问题，本文通过讨论“三个依法”的重要性，提出各项措施来坚持做到这“三个依法”，为烟草行业法制建设打好基础。

　　2012年是《中华人民共和国烟草专卖法》实施的第二十年，它已经伴随着烟草行业走了20年，在其总则的第一条就说明了制定该法律的原因和对行烟草行业的指导作用，第一条写到：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。烟草专卖法的制定有利于实现有计划地组织烟草专卖品的生产和经营。它确保了烟草生产经营有序合理进行，对于促进行业发展有着积极的指导规范做用。

　　一、法制建设的重要性

　　随着社会经济的迅猛发展，企业对于法制建设也有了越来越高的要求，企业在进入市场经济轨道后，与国家以及与其它企业和组织之间，与本企业职工之间的关系将主要通过法律来调整，随着人们法律意识的不断增强，消费者的自我保护意识普遍增强，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。只有围绕着法律的指导来积极开展工作，才能使企业各项管理能依法开展，规范运行。2005年12月20日，某县烟草专卖局和公安局联合在市烟草专卖局的统一指挥下，将该县竖岗镇卫生院内的一个卷烟纸，滤嘴棒的制假窝点摧毁。当场抓获当事人耿某，查获了卷烟机一台，气泵一台，散装烟支和成品烟40箱还有若干制烟材料，涉案价值约80万。经查证，耿某没有办理烟草专卖生产企业许可证，该县烟草专卖行政机关依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的有关规定对当事人耿某做出行政处罚：“责令停止生产，没收违法所得，处以144万元的罚款，并将其违法生产的卷烟、成型烟支、滤嘴棒、卷烟纸及生产设备公开销毁。”这个案例中的耿某违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第二款之规定，受到了应有的处罚，烟草公司的损失得到了挽回。由此可见，相应的烟草生产管理的法律法规，让烟草企业的各项权益得到保障，使企业打击各种造假制假有法可依。有法可依的条件下，企业还要做到有法必依，严格依法生产运行有利于维护经济秩序，实现社会稳定有利于促进企业部门提高决策水平和办事效率；有利于企业加强廉政建设，监督工作人员严格依法办事，防止违法乱纪现象发生。每年公司都积极开展各项普及法律教育的活动，进行干部职工的法律培训，举行法律知识竞赛，为的就是在全公司都营造学法、懂法、用法的良好氛围，不仅增强了全局干部群众的法律意识，为社会和谐、稳定创造了良好的环境，而且也为公司的发展打下了坚实的基础。　

　　二、“三个依法”的意义

　　“依法行政、依法管理、依法生产经营”，是贯彻烟草行业“两个至上”共同价值观的重要表现，也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。推进依法行政工作，是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求，也是行业深化改革、应对挑战的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生产经营的前提下，公司的法制建设才能不断进步完善。

　　三、坚持做好“三个依法”的具体内容

　　1、做好依法行政。党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明确要求，特别对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调，这为全面推进依法行政打下了坚实的基础。国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》。该纲要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。对于行政机关作出的各项合理的管理措施，要积极配合给予帮助。首先要鼓励每个干部职工学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表和科学发展观等重要思想，积极了解行政执法工作人员的各项指导思想，也把这些思想作为自己在工作上的指导思想。用科学的理论武装自己，把促进员工学习作为一件重要的事情认真对待，定期组织各个员工进行思想教育，理论学习，提高员工的思想水平和理论素养，认真学习各项相关法律，做到自觉遵守国家的法律，公司的规章制度。在自己遵守各项法律规章的同时，要自觉维护各项法律的权威。任何事情法律都是底线，对于违法的行为，要坚决抵制，发现违法行为要及时制止，干部职工不仅仅要遵守各项法律法规，还要在道德层面约束好自己的行为，树立良好的企业形象，才能使企业成为一个有活力的企业。

　　2、做好依法管理。企业依法管理是指企业在正常的生产经营过程中，以国家法律法规为依据，结合自身企业的规章制度，在人财物管理各个方面，遵守和实施法律法规的各项规范，实现企业生经营生产过程中各个环节的良好运行。通过法律法规的指导，各个生产管理部门互相合作，就能使企业合理高效的运行，在确保各个干部职工的权益的时也能保护企业的利益。作为企业的安保部门，依法管理就显得尤为重要，只有当部门的干部职工都能自觉地按照法律法规严格好每个工作环节，领导干部依照法律进行管理，各个职工坚守岗位依法办事，在公司作出榜样，其他各个部门的干部职工才能自觉的响应安保部门的各项安全教育活动，才能真正的加入到安全生产从我做起的行列。这样“安全第一”的思想才能在职工头脑中确立，企业的安全管理才能长久和谐。否则，不去理会法律法规的制约，任由企业管理层的凭空想象去进行安全管理，那样安全管理就算不上是真正的“安全管理”，企业的安全生产就很难良好的进行，企业和员工的利益就得不到根本的保障，企业的管理就永远得不到质的飞跃。当然做好依法管理不仅仅要严格依照法律法规，还要学会创新，科学管理，党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”只有将科学发展观的精神实质运用到事业发展与部门管理中去，依法管理才有了真正的内涵，才有了使企业保持活力不断前进的意义。

　　3、做好依法生产经营。企业作为社会主义市场经济中的重要部分，在推动社会经济发展方面起到了积极的作用。但是由于一些企业在追求效益和发展的过程中，没有认真履行好法律的义务，没有依法生产经营，导致了产品质量不过关，环境破坏，甚至于在生产过程中发生了重点的安全生产事故，给社会稳定，企业发展和企业从业人员的什么健康构成了严重的威胁。去年云南省曲靖市陆良化工公司将总量5000余吨的重毒化工废料铬渣非法丢放，致珠江源头南盘江附近水质遭到铬污染，影响了多地村民，5个主要负责人被捕。该公司由于没有严格依法进行生产经营，造成了这次的污染事故，使许多村民患病，有着极其恶劣的社会影响。许多企业没有处理好安全、发展、效益和发展速度之间的关系，无视法律法规的威严，引发很多企业生产轻安全，主体责任不落实等问题。安全问题关系到企业的利益，能否依法生产经营又是安全生产的关键和核心问题。企业要做好安全生产工作，就必须依法生产经营，强化落实安全主题责任。依法生产经营是首要条件，安保部门要严格监督管理，落实好自身责任。落实好《安全生产法》等国家颁布的各项安全法律，同时按照公司的具体规则制度严格执行，国家颁布的各项法律和公司的规则制度规范了企业安全生产的标准，明确了企业各个部门及各类人员法定职责和义务。只要安保科积极管理监督，各个部门积极配合严格实施，严格贯彻和执行这些相关的法律法规，按照法定的安全生产标准，加大安全投入，夯实安全基础，强化安全管理，提高安全意识，就一定会增强安全保障的能力。

　　四、坚持做好“三个依法”的具体措施

　　1、要坚持做到“三个依法”首先要增强干部职工的法律意识，从员工的思想上入手。要提高个人的思想水平，只有从思想上放正心态才能彻底的认清“三个依法”的重要性。作为安保部门要积极发挥自身优势，起到带头作用，要强化学习意识，响应作风建设的要求，坚定信念，以科学发展观为指导，严格要求，自我加压，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，鼓励各个干部职工进行法制学习。健全和完善法律知识培训长效机制，把烟草专卖执法人员、生产经营管理人员、处级以上领导干部作为法律知识培训的重点对象，认真组织培训。要规范健全法律培训制度。除了计划的法制宣传外，在公司内部还要多开展安全法律知识相关的活动，促进公司干部职工了解认识公司各项安全规章制度，使法律法规深入人心，从而落实好《中华人民共和国烟草专卖法》的各项规章制度。

　　2、要完善各项监督机制，加大烟草违法打击力度。健全和完善法规、审计、监察部门充分履行职责的事前、事中、事后监督工作制度。加强企业监督部门的监督职能建设，监督管理人员要做到依法监督、严格公正文明执法，监督过程要做到科学民主决策、办事公开。鼓励企业内各个部门干部职工做到自查自改，员工之间应该自觉做到互相监督，发现违规行为要互相指正，严格依照企业要求的各项法律法规办事。公司还要完善相应的投诉举报机制，通过相关的投诉管理制度，可以曝光为了谋求暴利故意违法违规的行为，从而使责任人得到相应的处罚。除了加强企业内部