烟草在线专稿　　引：随着市场经济的不断发展及行业改革的继续深入，使整个卷烟零售市场也呈现出更为市场化、实效化、一体化的良性发展格局。烟草零售市场的稳步发展对整个卷烟经营活动的有效实施起到关键性作用。能否构建公正、规范、和谐、统一、开放的卷烟零售市场经营秩序，将对烟草行业进一步发展与不断壮大产生至关重要的影响。

　　从这个角度来说，促进烟草市场监管工作向纵深方向发展，不断拓展市场监管空间，提升涉烟案件的查处质量和效率，细化管理，着力净化零售市场等各项工作迫在眉睫。如何在新形势下处理好卷烟市场监管、卷烟市场需求、烟草专卖执法等各元素之间的关系，已成为摆在各级专卖管理决策者和专卖执法人员面前一个重要而紧迫的课题。当前卷烟市场监管面临的新形势和任务：

　　一是烟草行业改革对市场监管提出了新的要求。当前烟草行业的改革正在从理顺关系向完善创新机制转变；结构调整从重组整合向培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。在新形势下，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。

　　二是有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，部分卷烟零售户也加入到非法销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家和消费者的利益。

　　三是市场管理形势对市场监管方式提出了新的挑战。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，随着烟草打假工作的不断深入，物流托运逐渐成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样，呈网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式提出了新的挑战。

　　四是传统的行政方式与现行的文明执法的冲突。随着《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规的实施，依法行政、文明执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

　　随着“卷烟上水平”“跨越式发展”等行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善。新的形势对专卖市场监督管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。作为一名专卖管理工作者，面对新的卷烟市场监管形势和任务，使人感到责任和压力，更感到使命和重托。新形势下，作为专卖管理者必须要进一步理清工作思路，创新监管手段，才能将专卖管理工作不断迈向新的台阶。下面，总结工作经验，结合新的市场监管形势，谈几点关于加强卷烟市场监管工作方面的想法。

　　日常谈到卷烟市场监管，往往被狭义的理解为“收烟”、“查案”、“管市场”。这种狭义的理解仅仅是卷烟市场监管工作的表相。卷烟市场监管是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以文明执法为前提，以源头治理为重点，以证件管理为手段，以分类管理为基础的一项综合性工作。因此，加强卷烟市场监管，务必做到以下几点：

　　一、加强制度建设，强化过程管理

　　俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，大至一个国家，小到一个单位、一项工作，制度都缺少不了，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，对卷烟市场监管工作更是如此。

　　（一）加强内部制度建设。内部制度建设就是加强内控，即建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，完善人员培训、内部监管、责任追究等方面的制度。加强制度建设不仅能促进监管工作标准化、规范化，提升监管者素质，还能解决监管不力、程序不对等问题。

　　（二）加强外部制度建设。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众守法意识不高，自律意识不强等问题。一方面通过建立健全有奖举报制度，调动社会群众参与市场监管，零售商户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，最大限度地提高市场监管的质量。　

　　二、严格执法、文明执法、依法行政

　　《烟草专卖法》、《行政许可法》是烟草专卖管理人员的实施行政管理的法律依据和准绳。牢记立法宗旨，严格依法行政，实践“两个至上”、“两个维护”的共同价值观，是烟草专卖管理人员执法人员必须遵循的职责。

　　（一）全面学习有关法律法规，掌握其精神实质，转变执法理念，强化执法观念，增强诚信服务意识，全面提高执法人员规范执法，文明执法，依法行政的能力和水平。

　　（二）在执法过程中，认真贯彻落实《烟草专卖法》、《行政许可法》。执法者第一要务是知法守法，根据法律法规的规定行事，严格依照法定权限和程序行使行政许可法和专卖法的职权，坚持依法行政、文明执法、公正执法的最基本的工作准则。

　　（三）把专卖队伍素质建设始终作为重要工作来抓，对专卖管理人员加强职业道德教育，树立执法为民的观念，自觉提高依法行政的自觉性和长效性，加强法律法规业务培训，提高依法行政、依法办事的能力，优化人员结构，全面提高专卖队伍整体素质和执法水平。

　　烟草行业在依法经营中和自律约束中，按照社会主义市场经济规律要求，按照“诚信”原则经营，存在着法律法规问题和经营道德问题，所以必须在这双重约束下，自觉按烟草专卖法律、法规要求办事，也必须按照国家其他法律法规的要求办事，只有这样才能适应新形势新任务的要求，保证烟草行业的依法行政的正确性和约束性

　　三、强化重点环节，加大源头监管

　　在市场监管中，普遍存在重视对“零售商户”的例行检查，忽视了重点部位，找不到工作重点，但是效果不明显。大要案件中的违规卷烟给市场监管工作带来的人力、物力和财力方面的压力不可低估。因此，卷烟市场监管的重点应该是“大要案件的产销源头”、应该是“非法运输违法卷烟流通渠道”。

　　（一）加大对大要案件中的产销源头的打击力度。一是成立专职“打假破网”工作小组。对违法卷烟网络的打击是一项长期性工作，对人员素质要求高，专业性强，需要进行大量的分析、研究和调查工作，因此必须要抽调专职人员，成立专门机构。二是深化公安、烟草联合工作机制。随着卷烟打假工作的不断深入，联合打击、协同作战将是打假破网工作的必经之路。要不断加强与公安部门协调配合，建立长期协作工作机制，提高案件侦破效果。

　　（二）加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，绝大部分违法卷烟通过汽运渠道流入。因此，打击运输环节卷烟违法行为至关重要。一是要加大宣传。通过张贴通告、媒体宣传等形式，货运环节监管营造浓厚工作氛围；通过公开举报方式，宣传奖励政策，简化查处程序等方式建立情报网络。二要创新监管手段。要积极探索技术性检测等先进的检查方式，及时发现线索，提高货运环节监管的准确性，增强打击效果。

　　四、狠抓证件管理，增强商户自律意识

　　长期以来，证件管理工作普遍存在“重办理轻管理”，注重商户办理证件的审核，缺乏对商户经营过程中许可证的跟踪管理，从而造成“违规商户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面。为什么会出现这种局面呢？即市场监管人员对经营者的警示不够，经营者对经营许可资格的重视程度不够。必须要规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强商户自我规范意识，变商户“被动管理”为“主动守法”。

　　（一）加大对零售许可证的管理。必须使专卖人员充分认识到证件管理是市场监管的基础。一是要加强人员培训。尤其是证件管理人员和市场监管人员，达到熟练掌握、规范操作的程度。二要规范证件管理。不断完善证件办理流程，增加许可公示的范围。要通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售商户对许可证重要性的认识。

　　（二）创新许可证管理的手段，对多次违规经营商户的取缔。首先，借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理，对于扣分项目超过一定数量的不予审验。其次由于工作中出现违规信息交流不畅，操作人员执行不严等原因，往往使2次违规商户逃脱了证件管理的约束。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》，严格落实2次违规商户经营资格的取缔程序，使商户的违规行为时刻与卷烟经营资格紧密地联系在一起，商户一旦违规，立即计入违规档案，按规定予以取缔，真正使违规商户无处可藏，取缔工作落到实处。

　　（三）加快无证商户治理。无证经营商户的存在，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售商户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。一方面，要加强协调，建立机制。根据《烟草专卖许可证管理办法》等法律制度要求，积极协调工商部门，建立长期合作机制、跟踪管理，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，净化行业市场秩序。另一方面，要制定措施，严格考核。要对无证商户摸排调查，建立档案，切实减少无证经营行为的发生。

　　总结近年来行业改革和发展的实践经验，首先，不断坚持和完善烟草专卖监管各项制度；严格按照权限和程序行使职权、文明执法、依法行政；加大对违法卷烟产销网络、流通渠道的打击力度