烟草在线专稿　　随着市场监管工作不断深入，卷烟各类违法案件的隐蔽性更强，方式更加多样，传统形式的专卖管理已经和卷烟市场发展的更新速度发生了质的差别，而这种差别反映在市场当中就是信息滞后、管理粗放、信息化水平低，本文就新形势下如何建立健全市场监管体系，不断推动市场监管工作精细化，进一步提高监管效能谈几点看法。

　　市场监管作为专卖制度的外在表现形式，往往是以零售户为构成单位，按照片区、线路，采取定期、不定期实地检查的形式，通过检查发现违法行为进而采取行政处罚的措施，规范零售户经营行为的活动。自专卖制度建立以来，市场监管工作就一直围绕这一模式开展工作，从专卖管理所制度、户籍化管理制度到稽查队制度、社区管理制度的发展轨迹来看，市场监管工作始终被作为重点工作予以加强，但是，从近几年市场变化发展情况来看，滞后的专卖管理工作模式已经和市场发展趋势相脱节，专卖管理为“卷烟上水平”保驾护航的作用也在日趋减弱。究其原因主要是：一是违法犯罪活动愈加隐蔽，手段方法不断更新借此逃避打击；二是专卖管理工作的信息化水平较低，工作盲目缺乏针对性；三是稽查队（所）管理粗放，工作监管严重缺失；四是对于市场检查中查获的案件，缺乏有效的串联、筛选、分析，案件线索不能及时挖掘发现；五是对于目前查获的各类违法案件信息及线索缺乏信息数据库支持；六是专卖工作人员业务素质普遍较低，工作缺乏主动性和创新意识。鉴于以上原因，笔者将从以下几个方面浅谈如何建立以信息化建设为导向的新型市场监管模式，不断强化市场监管工作的精细化。

　　一、以销售数据为导向，强化专卖管理的针对性

　　长期以来市场监管工作侧重于实地市场检查模式，对于辖区、片区、零售户的具体销售情况不予重视，更谈不上分析、对比、应用，造成专卖人员上市场就是一种盲目行为，没有具体针对哪一户零售户采取什么检查行为的具体应对措施和长远的监管措施，市场监管还停留在监管形式上，还没有真正触及到市场监管实质上。鉴于此类情况，笔者认为要从根本上改变这种情况，就必须引入更加先进的管理理念和管理手段，重点在卷烟销售环节上做文章。一是依托目前的卷烟销售系统建立专卖管理信息数据库，收集整理每个零售户的几年的销售数据，通过年、月销售数据的同比分析找出其销售平均值，以销售数据平均值为基准，结合投放策略，衡量零售户、片区、辖区零售户销量的合理性，筛选出需要重点检查的零售户和卷烟品牌进行重点关注；二是通过零售终端销售数据采集信息系统，将零售户的销售数据、库存数据与销售平均值、销售结构、实地盘存等数据相对比，筛选重点零售户进行重点检查。三是通过具体零售户、片区销售数据对比，衡量片区商定量、零售户商定量是否准确，强化内部专卖监管工作力度。通过信息数据掌握每一户零售户的合理销量，判定卷烟经营的合理与否，实行精确管理。

　　二、建立违法卷烟码段信息库，强化案件的关联性

　　目前，卷烟打码到条工作已经全面落实到位，但是专卖管理对于卷烟打码工作的利用程度较为有限，仅仅依托每月的真烟统计报表，由省级局进行推动协调市局组织调查，其实际作用没有真正显现出来。一是违法案件涉案人的关联性没有体现出来。现阶段对于个案所收集到的码段信息往往是分散处理，没有系统的收集归类作为信息库资料进行储存，现实意义十分有限；二是查获的码段信息相互闭塞，县与县、市与市之间的信息无法实现有效对接，及时进行查处与核实；三是针对市场上出现的假烟码段信息无法建立起有效的核查信息库，有效的将全省、全市的码段信息进行对比、分析，形成有效的案件线索信息库；四是对于码段信息的分析、对比、应用后的结果处理，未形成系统的处理流程及处理方法，操作性和法律法规依据不强。笔者认为，市场监管要落实精细化的要求，码段信息化就势在必行，原因有三：一是码段信息化的开展有利于打破区域限制，将分散的信息数据整合起来，使市场管理“活”起来，便于专卖人员掌握辖区卷烟销售的真实情况，有的放矢的开展工作；二是便于强化许可证管理，对于经常性从事卷烟输出的零售户，可以按照数量、品牌、次数等予以登记管理，严格按照《许可证管理办法》予以处罚和取消经营资格，强化卷烟落地落户销售，维护辖区市场的稳定；三是通过码段信息强化应用，有效的杜绝辖区之间卷烟的相互冲击和扰乱正常经营行为的发生，为卷烟上水平营造良好的市场环境。

　　三、建立违法人员及违法线索信息库，强化打假破网工作力度

　　从近几年行业及地区查获的案件情况来看，卷烟打假破网任务依然艰巨，制假、售假行为依然猖獗，打击各类制假售假的工作任务压力依然很大，如何能够有效的开展此项工作并取得较大成果呢？笔者认为应从以下方面入手开展工作。

　　（一）依托信息网络建立卷烟违法案件信息库。将辖区内的案件信息及时录入全市、全省数据信息库，实现案件信息的跨区域共享，便于将案件信息线索进行串联或并案处理，实现扩大案件成果和涉烟刑事案件的追刑力度。

　　（二）强化市场管理力度，排摸本辖区涉烟犯罪的详细情况，建立违法人员信息库，详细录入违法分子的个人信息、家庭成员信息、存储地点、车牌号、电话号码等。同时，将信息库内的人员作为日常监管的重点，利用销售数据、实地检查、库存盘查、委托信息收集、蹲守等监管方式，加强日常管理力度将其作为打假破网工作的突破口。

　　（三）建立无证户及无证嫌疑户数据库，加强无证户管理力度。由于市场对于卷烟的需求依然较大，特别是低档卷烟和紧俏卷烟市场需求旺盛，地处偏远、城郊结合部及火车站、汽车站的无证经营户往往铤而走险购进假冒卷烟进行销售，无证户逐步成为销售假冒卷烟的重灾区，因此，今后市场监管的重点工作是仍然是查处各类无证经营，不能因3个月或6个月的时间限制而放松日常检查管理。

　　四、建立12313举报投诉信息库，强化市场查处力度

　　12313举报投诉电话的设立，就是为了有效监督市场中存在的各类违法违规问题。但是，在实际应用中往往出现了反馈不落实、查处不彻底等问题，严重影响到12313的社会信用问题及烟草的行业形象。笔者认为要落实12313举报投诉电话的实际作用，就要从以下几个方面入手。一是所有的12313举报投诉问题均要按要求录入举报投诉信息库，并下发县局予以核查，县局将在规定时间内予以处理完毕；二是对于在规定时间内未能按时上报处理结果的或下发后视而不见没有下文的要予以问责，追究相关责任人的责任；三是由省局、市局定期对举报投诉案件的关联性进行筛选、审查，对于二次举报的要严格追究县级局的工作责任；四是由举报中心定期对电话录音进行回放，检查受理人是否及时将举报信息录入信息库，未按要求及时予以录入的要追究相关责任人的责任。

　　五、建立督察工作平台，强化工作实施监控

　　由于行业工作的特殊性，专卖人员的工作场所往往集中在市场的一线，对于专卖人员的管理难度较大，问题较多，部分专卖人员不能严格落实各项劳动纪律，不作为和脱岗行为时有发生，工作质量和效率没有有效的监管措施。目前，有部分省局已经引入了较为先进的监管信息系统，在市场监管的落实和质量把控上走在了前面。一是引入零售户打卡系统，将零售户信息录入卡片，由专管员在每次检查时携带打卡机，零售户现场打卡，回来后将检查拜访信息导入专卖信息系统中，由专人进行检查，从而督促专管员能够按时间、按频次进行入访检查；二是每月集中片区专人对市场进行抽查，检查专管员人员工作效果，对无证户、非法流入卷烟、假冒卷烟进行查处，并将检查情况纳入绩效考核中；三是每月向零售户发放法律法规问卷调查表及行政执法满意度调查表，督查专管员是否存在违法“六条禁令”的情况，是否及时向卷烟零售户宣传了相关的法律法规知识。

　　六、建立完整的信息反馈系统，强化工作执行力

　　严格落实信息反馈机制，加强信息反馈的流程化、标准化、规范化程序，及时将市场收集到的信息进行反馈、处理、归档，使信息反馈向日常化方向发展。一是由专管员及时将市场走访中获得的许可证信息、无证户信息、零售价信息及时录入信息反馈模块进行提交；二是相关责任人在收到反馈信息之日起3天之内处理完毕，如3天之内未处理完毕的标为黄色预警，超过5天未处理完毕的标为红色预警直接在市局的监管平台中予以显示，由市局直接责令责任人进行处理，并在绩效考核中予以记录兑现；三是反馈信息处理完毕后，由相关责任人将信息反馈处理情况向反馈人进行反馈，结束信息反馈流程。四是建立信息反馈信息台账，全面如实的登记反应所有的信息记录和处理结果，使信息反馈流程，有章可循、有据可考。四是每月通过信息系统按照打假破网信息、违法信息、市场信息、许可证信息四类设置对专管员收集到的信息进行有效评价，并将评价结果纳入专管员绩效考核成绩。

　　七、建立专卖人员资源管理库，提高专卖工作效率、质量

　　专卖人员作为专卖管理的骨干力量，担负着维护卷烟市场秩序的重要工作职责，如何将专卖人员由适应性向素质性转变，不断提高专卖人员的思想作风和业务能力一直是各级烟草专卖行政主管部门关注的问题，例如技能鉴定、技能竞赛都是有益的尝试，但是从实际效果来看还是不尽如人意。笔者认为，要做好专卖队伍建设就要从调动工作积极性方面入手，一是对现有专卖人员实行分层分级管理拓展发展渠道。将专卖人员按