烟草在线专稿　　引：烟草企业在生产、经营、管理和其他活动中形成的各种法律关系，往往是通过各种合同来体现的。合同相当于烟草企业的“法律”，是烟草企业活动的准则，是烟草企业日常生产经营活动中用得最多、不可缺少的重要法律文书。烟草企业合同管理，是指烟草企业通过建立必要的合同管理机构和合同管理制度，加强对本企业以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为（其中，订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容，审查、监督、控制是合同管理的手段。），确保合同依法订立并全面履行，以提高经济效益，保障科学发展。烟草企业合同管理工作，是一个系统性的、动态性的科学管理工作。

　　一是烟草企业要明确合同管理机构，形成协调的合同管理体系。要合理分工，把握关键，层层防范合同法律风险。合同应当采取统一归口管理与分类专项管理相结合的形式。即由烟草企业法律事务机构全面负责烟草企业合同管理的各项工作，对本企业的合同实行统一管理。同时，在烟草企业的供应、销售、设备、基建、技术等有关合同业务的部门，视具体情况需要设专（兼）职合同管理人员，分类专项管理本专业、本部门的合同。要明确和发挥法律顾问、法规职能部门、计划及招标采购部门、财务部门、审计部门、业务主办部门、主管领导及法定代表人在合同不同环节审查把关作用。比如，业务主办部门负责审查合同主体资格、资信及履约能力以及合同内容的完整性；计划及招标部门负责审核合同的计划、立项、报批手续、招投标程序、采购方式等；财务部门审核预算；审计部门审核合同审批手续合规性以及价款、资金、用途合理性；法律顾问及法律事务部门审核合同的合法性，等等。另外，要根据合同性质、金额及潜在风险大小，把合同分为重大经济合同和一般经济合同，对重大合同进一步从严管理，起草部门要经过集体研究决定，必要时可聘请专家论证，并由负责人签署意见，法规部门对重大合同的审核要格外重视，先由外聘法律顾问审核出具法律意见，并由部门共同研究，甚至逐条研究分析，以确保合同合法、内容全面完整严谨，权利义务公平对等。

　　二是烟草企业要建立、健全各项合同管理制度。规章制度是烟草企业“内部法律”，是管理烟草企业的基本方式。烟草企业法律事务机构要根据国家有关法律、法规，根据行业改革发展实际要求，结合本单位的实际情况，制定各项合同管理制度。要建立完善的合同管理制度，要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先必须从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理；合同分类专项管理；合同资信调查；合同的签订、审批、会签、审查、登记、备案；合同授权委托管理办法；合同的公证；合同示范文本管理；合同专用章管理；合同履行与纠纷处理；合同台账及定期统计与考核检查；合同归档；合同管理人员的培训；合同管理奖惩与挂钩考核等内容。建立建全烟草企业的合同管理制度，必须以现行的《合同法》、相关的法律法规、司法解释为依据，并充分考虑本企业的实际情况。烟草企业要与时俱进，创新合同管理制度并严格执行，通过建立、完善合同管理制度，做到管理层次清晰、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理始终处于有效的控制之中。

　　三是烟草企业要抓好合同管理具体业务，防范合同风险。烟草企业领导及各部门，尤其是合同管理部门，要适应行业特殊管理体制，加强合同管理，防范合同法律风险，主要包括以下九个方面。

　　1、抓好授权委托书的管理。签订合同的授权委托书是指由法定代表人签发的授权合同业务人员代表烟草企业签订合同的资格证书。合同业务人员必须通过严格的法律及合同业务知识培训并经考核合格，同时还应当具备相应的政治素质，方可取得该委托书。授权委托书必须明确代理人的姓名、单位名称、代理事项、代理权限和有效期限，由法定代表人签名，并加盖单位公章。合同业务人员的授权范围应当由烟草企业法律事务机构提出审核意见并报烟草企业领导人确定，还应当与业务人员的工作岗位职责相一致。授权委托书的印制应当由烟草企业法律事务机构统一管理。合同承办人员对外签订合同应当持有授权委托书，无授权或者授权不明确的，不能签订合同。

　　2、抓好合同专用章的管理。合同专用章管理主要有以下内容：合同专用章的刻制，应当由烟草企业法律事务机构审查并经烟草企业主管领导同意，然后到当地公安机关办理审批手续；建立合同专用章使用台账，对合同专用章的使用情况进行登记；建立相应的合同专用章管理制度。

　　3、建立合同管理台账及统计报表。烟草企业法律事务机构对直接起草、审查的合同，应当建立合同管理台账及统计报表，对合同的签订、履行、变更、解除以及发生的纠纷等情况进行登记。

　　4、对起草和审查的合同进行归档。烟草企业法律事务机构对起草和审查的合同应当交由合同管理人员逐个建立档案，与合同有关的文书、电报、电传和图表及烟草企业法律顾问出具的法律意见书，也要附在合同卷内归档。

　　5、宣传合同法律知识，培训合同管理、业务人员。人是烟草企业资源中最活跃的因素，合同法律风险防范最终要靠人，所以要重视合同管理队伍建设，提升法律素质。合同业务人员是烟草企业经营活动的主要经办人，必须掌握合同法律知识，懂得如何依法订立、履行合同，如何正确解决合同纠纷等。烟草企业法律事务机构应当结合国家普法教育，做好合同法及相关法律、法规的宣传与贯彻工作。对从事合同管理及供销等工作的业务人员，进行岗前学习培训。尤其是要加强合同管理员队伍建设，强化培训，提高素质，促进烟草企业合同管理能力和水平得到较大提升，防范法律风险。

　　6、建立完备的信用调查体系。在洽谈合同阶段，对对方的资信情况进行调查，是合同管理中的一个重要环节，也是防止合同欺诈的重要措施。首先，要求对方出示企业营业执照，签约人的授权委托书及身份证，并对企业的生产资格进行审查。其次，对于重大合同，要在签订前组织人员到对方进行实地考察，对对方提供的各类证件、执照、资格证明、许可证明、财务报表、财务状况、经营状况进行实地考证。根据合同的性质和侧重点不同，还可以到政府相关管理部门以及法院走访调查企业有关情况。并尽可能通过企业的公开信息查明企业的资信状况，把本企业的合同风险降到最低。

　　7、完善合同的评审把关工作。设立专门的机构（如法律顾问机构或法律事务机构）进行重点合同的审核把关，尽可能地降低烟草企业的经营风险。合同的评审把关，可以紧紧围绕着一些必备条款展开。比如，当事人身份和资格审查，标的物数量、质量、价款或报酬标的物数量、质量要求及执行标准、单价总价，履行期限、地点和方式，违约责任的承担，争议的解决方式，等等。

　　8、建立健全合同的跟踪监督管理机制。建立合同档案，保管好合同原件；建立合同管理台帐；关注重大合同的履行情况，及时应对。

　　9、重视合同纠纷处理，依法维护烟草企业合法权益。合同订立后，往往存在违约、解除、变更、不完全履行等情况，有的因质量、验收、付款、后期变更等因素引发合同争议。所以烟草企业要采取多种措施，特别注重合同履行过程管理，在合法合理前提下，通过协商、调解、变更等形式，防范各种合同风险，防止损失扩大。

　　总之，烟草企业合同管理是烟草企业生产经营管理的一项重要内容，也是维护国家社会主义市场经济秩序的基础。烟草企业要加强合同管理，依法订立并履行合同，提高合同履约率，从根本上减少合同纠纷，促进依法经营管理，防范合同风险，提高经济效益，有力地保障“卷烟上水平”，为实现“中国梦”做贡献。