烟草在线南昌消息　　引：公开招标是烟草行业“两项工作”重点和难点，“两项工作”中如何把品种多、金额小、时间紧、分布广的采购任务做好、做实、做得各方满意是江西南昌市烟草专卖局（公司）（以下简称南昌市局（公司））深入思考的课题。针对这一课题，南昌市局（公司）于2011年探索自主招标。2011年自主招标项目11个，招标金额358万元，2012年自主招标项目34个，招标金额1071万元，同比分别增长2.1倍和1.99倍。自主招标项目金额最大195.1万元（房屋装修），最小2.5万元（小册印刷）。实施两年来，共减少投入287万元（2011年87万元，2012年200万元）。

　　转变思想

　　《中华人民共和国招标投标法》第十二条第二款、中烟办〔2012〕313号第二十三条规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。据此，南昌市局（公司）打破“委托招标具有专业性强，工作省事、安全可靠”等惯性思想，积极探索自主招标。不断多渠道培训相关人员，通过实践，自主招标较好地解决了委托招标中“时间上难把握、费用上增成本，服务上缺主动”等问题，同时也为企业节约成本、提高办事效率、锤炼队伍、增强管理能力起到了一定作用。

　　搭建平台

　　首先成立自主招标工作小组。南昌市局（公司）于2011年成立自主招标工作小组，组长由综合计划科科长担任，小组成员由相关职能部门工作人员组成。招标小组工作角色有主持人、唱标人、会议记录人、廉政监督人等。每个角色承担相应的工作任务。

　　其次组建自主招标评委库。南昌市局（公司）（公司）在全市系统调查摸底具有工程、经济、财审、安全等类的中高级职称人员，将具有一定工作经验和相应管理水平且热心服务招标工作的人员纳入招标评委库，按照专业性、技术性、政治思想、工作经验、廉洁自律等条件设置好入库门槛，自下而上由各部门自荐报名，职能管理部门初审，“三项工作”管理委员会审议、信息公示等程序，选聘自主招标评标委人员。截止目前，入选自主招标评委库人员37个，其中高级职称3个，中级职称16个，其他为相对专业和具有一定工作经验的工程、经济、技术类管理人员，符合法律法规规定的“评标成员库人数不少于20人”数量要求。

　　创新管理

　　对评委实行动态管理和使用。经过入选的评委，相对而言，其理论水平和实践经验具有担当招标人提供的与招标项目相应的专业技术咨询服务能力，如审核投标文件，评判投标人工程技术、项目概预算、项目管理等，因此，在管理上一是明确了评委库人员应履行的工作职责，二是规定在一定条件范围内评标委的权力与义务，三是确立招标活动产生评标委的方法和数量，实行招标评委库资源共享，四是严明工作纪律，规定回避情形及违规违纪处理等，五是实行招标评委负责制的动态管理。每次招标活动，随机抽选和使用评委库人员，根据工作需要，确定需在省局（公司）、地方招标评委库、社会、高校等聘请若干外部评委，按照次数或招标项目金额适当给予评审费用。对累计被抽取3次以上无故不参加招标活动的，视为自动放弃当选招标项目评标委资格。

　　建立“五库一制”。五库：通过公开自主招标建立房屋小型维修和装饰施工单位库、各类设计印刷品合作单位库、办公耗材供应商库、审计咨询服务合作库（后两库今年到位）。每库3至5家供应商，作为日后合作方备选，时限1-3年合作有效期。对于合作方出现违反纪律和违反烟草行业招标采购活动运行规定的，实行黑名单管理。一制：零散物资采购实行归口管理部门集中打包采购制。

　　规范项目档案管理。为了规范全市系统“三项工作”项目运行痕迹化资料，确保经得起历史检验，南昌市局（公司）根据行业管理程序规定，编制出台了项目“一项一档”文书模板，模板分物资采购、工程投资、宣传促销三个类别，每个类别从封面、目录索引、实施过程痕迹化记录、文件编写、内容要点提示、廉政监督等环节予以说明。重点就项目实施中的痕迹化文件、表格、关键环节决议、跨部门运作签字等内容进行了规范、说明并举例附样，统一标准，较好地解决了历史档案查找难、留存文件时有缺失以及运行不够规范的现象。

　　依法运作

　　南昌市局（公司）在实际运行中切实把好“三关”：

　　一是把好“招标文件编制”关。南昌市局（公司）（公司）将工程投资、物资采购、宣传促销三项工作实行归口管理、集中采购。对市局机关各部门和各县区局有“三项工作”需求的，严格按照“需求部门提报需求—归口管理部门初审立项－“三委办”汇总—‘三委会’审议表决同意—归口管理部门组织实施”流程运作。涉及何类项目，由该归口管理部门草拟招标文件。草拟招标文件必须经法规、财务、审计、监察四个部门会审并签署审核意见，交由市局分管领导或主要领导批准实施。必要时，再提请单位法律顾问把关。对有一定专业技术要求如工程建设类项目，归口管理部门在草拟招标文件时，如有难以把握或把握不准的商务、技术参数，可允许向相关专业咨询服务机构求助，单位承担合适费用。同时规定，职能部门在草拟招标文件时，不得出现任何排斥性条款或不合理条件限定，不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。对实质性要求和条件，如项目工期、到货日期等，要用醒目方式标明，并提前做好一切准备工作，切不可等到项目急迫才着手文件编制。

　　二是把好“招标信息发布”关。一般情况，万元以上工程建设、物资采购、宣传促销项目都实施公开招标，在全国范围内发布招标信息公告。发布招标信息公告根据法律法规和行业规定，在国家指定报刊、信息网络或者其他媒介发布，并不少于两家。江西省发改委指定《江西日报》、《信息日报》、《江南都市报》、《江西省招标投标网》三报一网发布招标公告。据此，南昌市局（公司）（公司）多选择“江西省招标投标网”、“南昌市政府信息公开网”、地方主流媒体报刊、内网、办公场地张贴公告方式发布招标信息。必要时，还会电话通知或函告曾经合作过的供应商，以提醒关注和参加。招标公告载明招标人名称、地点，招标项目性质、数量、实施地点、实施时间以及获取招标文件办法等事项。同时，确保所有媒介发布的招标公告不带报价、内容一致，并实行办公室统一归口管理发布对外信息。

　　三是把好“开标评标组织”关。每次开标前，招标组长召集实施部门和相关人员就招标工作做好准备，严格按照“对外发布招标公告—发招标文件和收取投标保证金—投标资格预审（必要时组织答疑或现场勘察）—抽选评标人员（单数）—开标评标（必要时答疑投标人问题）—中标排序公示—发送中标通知书”流程组织开标评标，始终坚持“客观独立评价，实名签字评标、项目责任担当”　原则和要求，监察、审计、法规全程参与项目开标评标监督，并实行评标会议纪要一项一文制。

　　自主招标实施两年来，南昌市局（公司）没有发生一起因开标评标不满不公而投诉案件，也没有一起违规违纪操作现象。在今后工作中，南昌市局（公司）还需向先进单位学习，不断完善改进，进一步加强相关人员业务技能培训，进一步解决工作不足，如工程建设中漏项、签证等问题，努力提高招标管理人员、文件编制人员、审核人员工作水平和综合素质，积极向专业化靠齐、标准化迈进，更加扎实推进南昌市局（公司）自主招标工作。